北京11月1日電近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》全文如下,。
為統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線）,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，夯實中華民族永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——底線思維,，保護優(yōu)先,。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束,，優(yōu)先保障生態(tài)安全,、糧食安全、國土安全,。
——多規(guī)合一,，協(xié)調(diào)落實。按照統(tǒng)一底圖,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺要求,，科學(xué)劃定落實三條控制線,，做到不交叉不重疊不沖突。
——統(tǒng)籌推進,，分類管控,。堅持陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動,、區(qū)域協(xié)調(diào)，根據(jù)各地不同的自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，針對三條控制線不同功能,，建立健全分類管控機制。
（三）工作目標,。到2020年年底,，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，完成三條控制線劃定和落地,，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突,，納入全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，形成一張底圖,，實現(xiàn)部門信息共享，實行嚴格管控,。到2035年,，通過加強國土空間規(guī)劃實施管理，嚴守三條控制線，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系,。
二,、科學(xué)有序劃定
（四）按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護,、水土保持,、防風(fēng)固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域,，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失,、沙漠化、石漠化,、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線,。其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線。對自然保護地進行調(diào)整優(yōu)化,，評估調(diào)整后的自然保護地應(yīng)劃入生態(tài)保護紅線,；自然保護地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護紅線相應(yīng)調(diào)整,。生態(tài)保護紅線內(nèi),，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外,，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，主要包括：零星的原住民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,，保留生活必需的少量種植,、放牧、捕撈,、養(yǎng)殖,；因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查,；自然資源,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測及涉水違法事件的查處等，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險活動,；經(jīng)依法批準進行的非破壞性科學(xué)研究觀測,、標本采集,；經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè),；必須且無法避讓,、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護,；重要生態(tài)修復(fù)工程,。
（五）按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,，實施永久特殊保護的耕地,。依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量,、糧食作物種植情況,、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎(chǔ)上,，按照一定比例,，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田中存在劃定不實,、違法占用,、嚴重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農(nóng)田面積不減,、質(zhì)量提升,、布局穩(wěn)定。
（六）按照集約適度,、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界,，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力,、人口分布,、經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量,，防止城?zhèn)無序蔓延,。科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間,。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道,、湖面、灘地,。
三,、協(xié)調(diào)解決沖突
（七）統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以目前客觀的土地,、海域及海島調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)底圖。已形成第三次國土調(diào)查成果并經(jīng)認定的,，可直接作為工作底數(shù)底圖,。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)存在沖突的，以過去5年真實情況為基礎(chǔ),，根據(jù)功能合理性進行統(tǒng)一核定,。
（八）自上而下、上下結(jié)合實現(xiàn)三條控制線落地,。國家明確三條控制線劃定和管控原則及相關(guān)技術(shù)方法,；省（自治區(qū),、直轄市）確定本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線總體格局和重點區(qū)域,，提出下一級劃定任務(wù)；市,、縣組織統(tǒng)一劃定三條控制線和鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間實體邊界,。跨區(qū)域劃定沖突由上一級政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決,。
（九）協(xié)調(diào)邊界矛盾,。三條控制線出現(xiàn)矛盾時，生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性,，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性,，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能,，不占或少占永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田,、鎮(zhèn)村,、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出,；已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出,，其中,，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理,。協(xié)調(diào)過程中退出的永久基本農(nóng)田在縣級行政區(qū)域內(nèi)同步補劃,，確實無法補劃的在市級行政區(qū)域內(nèi)補劃。
四,、強化保障措施
（十）加強組織保障,。自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制,，加強對地方督促指導(dǎo)。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線劃定和管理工作負總責(zé),，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進落地,。
（十一）嚴格實施管理。建立健全統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，實現(xiàn)部門信息共享,，嚴格三條控制線監(jiān)測監(jiān)管。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據(jù),，涉及生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田占用的，報國務(wù)院審批,；對于生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，由省級政府制定具體監(jiān)管辦法；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整報國土空間規(guī)劃原審批機關(guān)審批,。
（十二）嚴格監(jiān)督考核,。將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。國家自然資源督察機構(gòu),、生態(tài)環(huán)境部要按照職責(zé),，會同有關(guān)部門開展督察和監(jiān)管，并將結(jié)果移交相關(guān)部門,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績效考核,、獎懲任免,、責(zé)任追究的重要依據(jù),。（完）
