安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，制定本規(guī)劃,。

　　一、面臨的形勢(shì)

　?。ㄒ唬┬逻M(jìn)展,。

　　“十二五”期間，黨中央,、國務(wù)院高度重視,、大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示,，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義,、思想理念、方針政策和工作要求,，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線,，明確要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示,，強(qiáng)調(diào)要以對(duì)人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治,，以更有效的舉措和更完善的制度,，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全防線。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示,，為我國安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南,。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,，深入開展安全生產(chǎn)大檢查,，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，大力推進(jìn)依法治安和科技強(qiáng)安,，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè),，推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),。全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降,，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%,。

　?。ǘ┬绿魬?zhàn)。

　　“十三五”時(shí)期,，我國仍處于新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn),。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善,，全社會(huì)安全意識(shí),、法治意識(shí)不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本解決。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,，礦山,、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝,、技術(shù),、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱,。三是城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè),、軌道交通,、油氣輸送管道、危舊房屋,、玻璃幕墻,、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大,。四是傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存,，新工藝、新裝備,、新材料,、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),，增加了事故成因的數(shù)量,，復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延,。五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng),，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞,、法律法規(guī)不健全,、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化,、權(quán)威性亟待增強(qiáng),。

　　（三）新機(jī)遇,。

　　“十三五”時(shí)期,，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央,、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大政策支持,；地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管,，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。二是隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn),，五大發(fā)展理念深入人心,，社會(huì)治理能力不斷提高,，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升,，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),、科技創(chuàng)新快速發(fā)展,，將加快淘汰落后工藝、技術(shù),、裝備和產(chǎn)能,，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平,。四是人民群眾日益增長的安全需求,，以及全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量,。

　　二、指導(dǎo)思想,、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律,，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、依法監(jiān)管,、源頭防范、系統(tǒng)治理,，著力完善體制機(jī)制,，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè),，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障,，大力提升整體安全生產(chǎn)水平,，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境,。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　改革引領(lǐng),，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　依法治理,，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐,、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè),。

　　預(yù)防為主，源頭管控,。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),、管理、生產(chǎn),、經(jīng)營等各環(huán)節(jié),，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn),。

　　社會(huì)協(xié)同，齊抓共管,。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督,、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,，綜合運(yùn)用法律、行政,、經(jīng)濟(jì),、市場(chǎng)等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平,。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)。

　　到2020年,，安全生產(chǎn)理論體系更加完善,，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟,，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全,，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少,，重特大事故得到有效遏制,，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),。