建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),。改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展,，建造能力不斷增強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn),。但也要看到，建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng),，監(jiān)管體制機(jī)制不健全,、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高,、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生,、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng),、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出,。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革,，加快產(chǎn)業(yè)升級,，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，按照適用,、經(jīng)濟(jì)、安全,、綠色,、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革,，完善監(jiān)管體制機(jī)制,，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平,，強(qiáng)化隊伍建設(shè),，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，打造“中國建造”品牌,。
二、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革
?。ㄒ唬﹥?yōu)化資質(zhì)資格管理,。進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定,。選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn),，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力,、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè),，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時,，加快完善信用體系,、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理,，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度,。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批,，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。
?。ǘ┩晟普袠?biāo)投標(biāo)制度,。加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍,，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，防止工程建設(shè)項目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中,，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式,。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平,、公正,、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化,，推行網(wǎng)上異地評標(biāo),。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證,。
三,、完善工程建設(shè)組織模式
（三）加快推行工程總承包,。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式,。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包,。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo),、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定,。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則,，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制,、成本管理等方面的責(zé)任,。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù),。
?。ㄋ模┡嘤^程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、招標(biāo)代理,、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營,、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè),。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本,。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù),。在民用建筑項目中,，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù),。
四,、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理
（五）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任,。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任,，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計,、施工單位的主體責(zé)任,。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌,，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人,。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的,，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓,、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè),、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰,。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的,，要依法追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任,。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營,，提高住宅品質(zhì)。
?。┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)管理,。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對深基坑,、高支模,、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證,。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合,，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,。建立健全全覆蓋,、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度,，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平,。
（七）全面提高監(jiān)管水平,。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度,，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管,、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系,。強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，加大抽查抽測力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè),，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算全額保障,。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制。強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管,，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn),。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為,。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險,。
五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境
?。ò耍┙⒔y(tǒng)一開放市場,。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘,，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件,；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項,，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境,。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換,。建立建筑市場主體黑名單制度,，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督,。
?。ň牛┘訌?qiáng)承包履約管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式,，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保,。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價中標(biāo)的同時,，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用,，防止惡意低價中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算,。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為,。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機(jī)制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則,，合理確定和有效控制工程造價,。
（十）規(guī)范工程價款結(jié)算,。審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督,，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由,。未完成竣工結(jié)算的項目,，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工,。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度,，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì),、法律手段約束建設(shè)單位履約行為,，預(yù)防拖欠工程款。
六,、提高從業(yè)人員素質(zhì)
?。ㄊ唬┘涌炫囵B(yǎng)建筑人才,。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才,。大力推進(jìn)校企合作,，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn),。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系,，全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu),，開展建筑工人技能評價工作,。通過制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式,，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜,。大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人,，到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬,，2025年達(dá)到1000萬。
?。ㄊ└母锝ㄖ霉ぶ贫?。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工,、電工,、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè),。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體,，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理,。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專做精,，增強(qiáng)競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè),。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺,，開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息,、培訓(xùn)情況,、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息,，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
?。ㄊ┍Ｗo(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動合同制度,，加大監(jiān)察力度,，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋,。健全工資支付保障制度,，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任,，依法按月足額發(fā)放工人工資,。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施,，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級,。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險,。施工單位應(yīng)履行社會責(zé)任,，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平,，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè),。
七、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
?。ㄊ模┩茝V智能和裝配式建筑,。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn),、裝配化施工,、一體化裝修、信息化管理,、智能化應(yīng)用,，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑,，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑,，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間,，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%,。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)建筑舒適安全,、節(jié)能高效。
?。ㄊ澹┨嵘ㄖO(shè)計水平,。建筑設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域特征,、民族特點(diǎn)和時代風(fēng)貌，突出建筑使用功能及節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求,，提供功能適用,、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠,、技術(shù)先進(jìn),、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度,，推行設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo),、設(shè)計方案招標(biāo)等方式。促進(jìn)國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)公平競爭,，培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊伍,。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的融合和升華,。
?。ㄊ┘訌?qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快先進(jìn)建造設(shè)備,、智能設(shè)備的研發(fā),、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機(jī)具的性能和效率,，提高機(jī)械化施工程度,。限制和淘汰落后、危險工藝工法,，保障生產(chǎn)施工安全,。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃,、勘察、設(shè)計,、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù),，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。
?。ㄊ撸┩晟乒こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),。整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，適度提高安全、質(zhì)量,、性能,、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求,，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平,。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn),，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給,。及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的時效性,。加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通,，建立全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐,，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平,。
八、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接,。積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，適應(yīng)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu),、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語,，縮小中國標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距。加大中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度,，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng),，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應(yīng)用,。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,、交流等活動，開展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作,。到2025年,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版。
?。ㄊ牛┨岣邔ν獬邪芰?。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高鐵、公路,、電力,、港口、機(jī)場,、油氣長輸管道,、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，有目標(biāo),、有重點(diǎn),、有組織地對外承包工程，參與“一帶一路”建設(shè),。建筑業(yè)企業(yè)要加大對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究力度,，積極適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對外承包工程質(zhì)量,、履約等方面管理,，在援外住房等民生項目中發(fā)揮積極作用。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè),、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出海”,，積極有序開拓國際市場，避免惡性競爭,。引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向項目融資,、設(shè)計咨詢、后續(xù)運(yùn)營維護(hù)管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展,。推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平,，實(shí)現(xiàn)與所在國家和地區(qū)互利共贏。
?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。加強(qiáng)建筑業(yè)“走出去”相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享。到2025年,，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄,，同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn),。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用,，重點(diǎn)支持對外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。借鑒國際通行的項目融資模式,，按照風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對建筑業(yè)“走出去”的金融支持力度,。
各地區(qū),、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作,，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工,，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題,，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項改革任務(wù),。加快推動修訂建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律,，完善相關(guān)法律法規(guī),。充分發(fā)揮協(xié)會商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,，及時反映企業(yè)訴求,，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序,、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則,、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用。
