全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）

　　目　　錄

　　導(dǎo)　言

　　第一章　基本形勢(shì)

　　第一節(jié)　重大機(jī)遇

　　第二節(jié)　嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　第二節(jié)　基本原則

　　第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　第三章　戰(zhàn)略格局

　　第一節(jié)　高效規(guī)范的國(guó)土開發(fā)開放格局

　　第二節(jié)　安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

　　第三節(jié)　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局

　　第四章　集聚開發(fā)

　　第一節(jié)　構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局

　　第二節(jié)　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　第三節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

　　第五章　分類保護(hù)

　　第一節(jié)　構(gòu)建“五類三級(jí)”國(guó)土全域保護(hù)格局

　　第二節(jié)　推進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　第三節(jié)　強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)

　　第四節(jié)　嚴(yán)格水資源和耕地資源保護(hù)

　　第五節(jié)　加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　第六章　綜合整治

　　第一節(jié)　推進(jìn)形成“四區(qū)一帶”國(guó)土綜合整治格局

　　第二節(jié)　實(shí)施城市化地區(qū)綜合整治

　　第三節(jié)　推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

　　第四節(jié)　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合整治

　　第五節(jié)　加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)綜合整治

　　第六節(jié)　開展海岸帶和海島綜合整治

　　第七章　聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　第一節(jié)　推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

　　第二節(jié)　支持特殊地區(qū)加快發(fā)展

　　第三節(jié)　提高開放合作水平

　　第八章　支撐保障

　　第一節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第二節(jié)　保障合理建設(shè)用地需求

　　第三節(jié)　強(qiáng)化水資源綜合配置

　　第四節(jié)　構(gòu)建能源安全保障體系

　　第五節(jié)　提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力

　　第六節(jié)　增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

　　第七節(jié)　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　第九章　配套政策

　　第一節(jié)　資源環(huán)境政策

　　第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)投資政策

　　第三節(jié)　財(cái)政稅收政策

　　第十章　《綱要》實(shí)施

　　第一節(jié)　夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)

　　第二節(jié)　加強(qiáng)實(shí)施管理

　　導(dǎo)　　言

　　我國(guó)的國(guó)土包括陸地國(guó)土和海洋國(guó)土,，其中陸地國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里,，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)主張,，管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里。這是中華民族繁衍生息的寶貴家園,，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本載體,。科學(xué)推進(jìn)國(guó)土集聚開發(fā),、分類保護(hù)和綜合整治,，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)格局、提升開發(fā)質(zhì)量,、規(guī)范開發(fā)秩序,，有利于形成安全、和諧,、開放,、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

　　按照黨中央,、國(guó)務(wù)院部署,，編制實(shí)施《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的重大舉措,?！毒V要》貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱三大戰(zhàn)略）落實(shí)，對(duì)國(guó)土空間開發(fā),、資源環(huán)境保護(hù),、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對(duì)涉及國(guó)土空間開發(fā),、保護(hù),、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用,，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用,，是戰(zhàn)略性、綜合性,、基礎(chǔ)性規(guī)劃,。

　　《綱要》范圍涵蓋我國(guó)全部國(guó)土（暫未含港澳臺(tái)地區(qū)）。規(guī)劃基期為2015年,，中期目標(biāo)年為2020年,，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。

　　第一章　基本形勢(shì)

　　當(dāng)前,，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段,，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，國(guó)土開發(fā)利用與保護(hù)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，必須順應(yīng)國(guó)際大勢(shì)，立足基本國(guó)情,，把握時(shí)代要求,，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)。

　　第一節(jié)　重大機(jī)遇

　　經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn),，為構(gòu)建開放的國(guó)土開發(fā)格局提供了良好外部環(huán)境,。20世紀(jì)80年代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工加速推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化步伐加快,，有力推動(dòng)了貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，極大促進(jìn)了資源要素流動(dòng),。世界多極化發(fā)展格局日漸形成,，新興大國(guó)群體性崛起，發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際戰(zhàn)略重心逐漸東移,。我國(guó)處于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地區(qū),，在承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深度參與國(guó)際分工中具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開放與國(guó)際合作空間廣闊,。

　　綜合國(guó)力持續(xù)提升,，為提高國(guó)土開發(fā)能力和水平奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái),，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益健全,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備,，科教水平整體提升,，社會(huì)民生持續(xù)改善，內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng),，取得了舉世矚目的偉大成就,，目前已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。今后,，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，有巨大的潛力、韌性和回旋余地,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的總體趨勢(shì)不會(huì)改變,。

　　生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土開發(fā),、利用,、保護(hù)和整治提出了明確要求。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)始終堅(jiān)持節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)耕地的基本國(guó)策，全民生態(tài)文明意識(shí)逐步增強(qiáng),，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局,，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,。黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色”發(fā)展理念。這都要求珍惜每一寸國(guó)土,，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,，全面促進(jìn)資源節(jié)約,，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),。

　　國(guó)土集聚開發(fā)格局日漸清晰，為有序開發(fā)國(guó)土確立了基本框架,。改革開放以來(lái),，我國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)向東部沿海和大城市集聚的態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng),，推動(dòng)形成了京津冀,、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海,、沿江,、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶。近年來(lái),，圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，確定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局的方向和重點(diǎn),；制定了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,，明確了科學(xué)開發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖,，發(fā)布實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃等,，從不同層次,、不同角度對(duì)國(guó)土開發(fā)作出了安排部署，初步確立了國(guó)土開發(fā)重點(diǎn)與基本框架,。

　　第二節(jié)　嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　資源約束不斷加劇,。一是資源稟賦缺陷明顯。我國(guó)資源總量大,、種類全,，但人均少，質(zhì)量總體不高,，主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,。礦產(chǎn)資源低品位、難選冶礦多,；土地資源中難利用地多,、宜農(nóng)地少；水土資源空間匹配性差,，資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)多有重疊,。二是資源需求剛性增長(zhǎng),。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)量增速同比提高0.5—1倍,，高出同期世界平均增速0.5—1倍,，對(duì)外依存度不斷提高，石油,、鐵礦石,、銅、鋁,、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)保障程度不足50%,。建設(shè)用地需求居高不下，2015年實(shí)際供地達(dá)到53萬(wàn)公頃,。隨著新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，資源需求仍將保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。三是資源利用方式較為粗放,。我國(guó)目前單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍,；人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積為149平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為300平方米,，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限,；礦產(chǎn)資源利用水平總體不高。四是利用國(guó)外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大,。當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足,，地緣政治影響加重,，新的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)秩序正在加快調(diào)整，各國(guó)圍繞市場(chǎng),、資源,、人才、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,，能源安全、糧食安全,、氣候變化等全球性問(wèn)題更加突出,，發(fā)展仍面臨諸多不穩(wěn)定性和不確定性，我國(guó)從國(guó)際上獲取能源資源的難度不斷加大,。

　　生態(tài)環(huán)境壓力加大,。一是部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降,。2015年十大流域的700個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占8.9%,。京津冀,、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲,、山東半島等地區(qū),，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重；遼寧中部,、成渝,、海峽西岸等地區(qū)，復(fù)合型大氣污染問(wèn)題開始顯現(xiàn),。全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀,，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,，工礦廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出,。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%,。二是生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化,。部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮,、河湖干涸,、水土流失、土地沙化,、草原退化問(wèn)題突出,，生物多樣性降低，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā),。全國(guó)水土流失、沙化和石漠化面積分別為295萬(wàn)平方千米,、173萬(wàn)平方千米和12萬(wàn)平方千米,，全國(guó)中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的三分之一以上，約44%的野生動(dòng)物種群數(shù)量呈下降趨勢(shì),，野生動(dòng)植物種類受威脅比例達(dá)15%—20%,。三是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣頻發(fā)。陸域國(guó)土地質(zhì)環(huán)境極不安全區(qū),、不安全區(qū)面積分別占4.6%,、10.1%，局部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較高,。川滇山地,、云貴高原,、秦巴山地、隴中南山地等,，滑坡,、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)頻發(fā),；長(zhǎng)江三角洲,、華北平原、汾渭盆地,、濱海沉積海岸等地區(qū),，地面沉降和地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害不斷加重。四是海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯,。陸源和海上污染物排?？偭靠焖僭鲩L(zhǎng)，近岸海域污染加重,，特別是遼東灣,、渤海灣、長(zhǎng)江口,、杭州灣,、珠江口等海域污染問(wèn)題十分突出；海岸自然岸線保有率為37.6%,，沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重,，濱海濕地不斷減少，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化,；赤潮,、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，年均災(zāi)害面積分別超過(guò)1.4萬(wàn)和3萬(wàn)平方千米,；重大海洋污染事故時(shí)有發(fā)生,。

　　國(guó)土空間開發(fā)格局亟需優(yōu)化。一是經(jīng)濟(jì)布局與人口,、資源分布不協(xié)調(diào),。改革開放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)人口不斷向東部沿海地區(qū)集中,，市場(chǎng)消費(fèi)地與資源富集區(qū)空間錯(cuò)位,，造成能源資源的長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)和產(chǎn)品、勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng),，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大,。二是城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè),、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張,，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓,，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè),、生態(tài)空間矛盾加?。粌?yōu)質(zhì)耕地分布與城鎮(zhèn)化地區(qū)高度重疊,，耕地保護(hù)壓力持續(xù)增大,，空間開發(fā)政策面臨艱難抉擇。三是部分地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配,。國(guó)土開發(fā)過(guò)度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存,，京津冀、長(zhǎng)江三角洲,、珠江三角洲等地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度接近或超出資源環(huán)境承載能力,，中西部一些自然稟賦較好的地區(qū)尚有較大潛力。四是陸海國(guó)土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌,。沿海局部地區(qū)開發(fā)布局與海洋資源環(huán)境條件不相適應(yīng),，圍填海規(guī)模增長(zhǎng)較快、利用粗放,，可供開發(fā)的海岸線和近岸海域資源日益匱乏,，涉海行業(yè)用海矛盾突出，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重,。

　　國(guó)土開發(fā)質(zhì)量有待提升,。一是城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。改革開放以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴(kuò)張,，產(chǎn)業(yè)支撐不足,。2000—2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了約113%,，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱,，水土資源和能源不足,，環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯。二是產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處在過(guò)度依賴規(guī)模擴(kuò)張和能源資源要素驅(qū)動(dòng)的階段,，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高,，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，產(chǎn)品附加值低,，在技術(shù)水平,、盈利能力和市場(chǎng)影響力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。同時(shí),，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)與不足問(wèn)題并存,。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)于超前,，閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,，衛(wèi)生,、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務(wù)和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施缺失,。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大,。城鄉(xiāng)居民收入比由上世紀(jì)80年代中期的1.86∶1擴(kuò)大到2015年的2.73∶1，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平存在顯著差異,。2014年,，東部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為中部、西部和東北地區(qū)的1.75倍,、1.79倍和1.28倍,，東部地區(qū)國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度分別為中部、西部和東北地區(qū)的2.81倍,、18.80倍和5.34倍,。革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題較為突出,，截至2015年底全國(guó)仍有5630萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口1。

　　第二章　總體要求

　　積極應(yīng)對(duì)國(guó)土開發(fā)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn),，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，針對(duì)國(guó)土開發(fā)中存在的突出問(wèn)題,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃,，科學(xué)確定國(guó)土開發(fā)、保護(hù)與整治的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo),。

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一,，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開發(fā)利用方式，全面提高國(guó)土開發(fā)質(zhì)量和效率,，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)形成國(guó)土集聚開發(fā),、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局,，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度,，提升國(guó)土空間治理能力,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐和基礎(chǔ)保障,。

　　第二節(jié)　基本原則

　　堅(jiān)持國(guó)土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配,。樹立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),，根據(jù)資源稟賦,、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國(guó)土開發(fā)的限制性和適宜性,，科學(xué)確定國(guó)土開發(fā)利用的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序,，劃定城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè),、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚,。

　　堅(jiān)持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。以集聚開發(fā)為重點(diǎn),，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展,，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力,。兼顧效率與公平,，統(tǒng)籌配置公共資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)和資源型地區(qū)的扶持力度,，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設(shè)施建設(shè)空間,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。

　　堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā),、在開發(fā)中保護(hù),，對(duì)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)實(shí)施集中布局、據(jù)點(diǎn)開發(fā),，充分提升有限開發(fā)空間的利用效率,，騰出更多空間，實(shí)現(xiàn)更大范圍,、更高水平的國(guó)土保護(hù),。針對(duì)不同地區(qū)國(guó)土空間特點(diǎn)，明確保護(hù)主題,，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù),，促進(jìn)國(guó)土全域保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,。

　　堅(jiān)持陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌,。在促進(jìn)陸域國(guó)土縱深開發(fā)的同時(shí)，充分發(fā)揮海洋國(guó)土作為經(jīng)濟(jì)空間,、戰(zhàn)略通道,、資源基地、安全屏障的重要作用,，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的范圍,，加強(qiáng)陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的協(xié)同共治,，構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局，提高海洋資源開發(fā)能力,，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),。

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理,，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)管控,、考核監(jiān)管,，健全土地、水,、能源節(jié)約集約使用制度,，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益,，形成節(jié)約資源的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,。積極完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在更大程度,、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，提高資源配置和國(guó)土空間開發(fā)效率。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，更好發(fā)揮政府在國(guó)土空間開發(fā)利用與保護(hù)中的作用,，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政和法律等手段，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng),、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局,，合理優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

　　第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　全面推進(jìn)國(guó)土開發(fā),、保護(hù)和整治,，加快構(gòu)建安全,、和諧、開放,、協(xié)調(diào),、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土。

　　國(guó)土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化,，整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),。到2020年，全國(guó)主體功能區(qū)布局基本形成,，國(guó)土空間布局得到優(yōu)化；到2030年,，主體功能區(qū)布局進(jìn)一步完善,，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群,、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐,，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成,，人口集疏更加有序,，城市文化更加繁榮，全方位對(duì)外開放格局逐步完善,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬(wàn)平方千米以內(nèi),。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，國(guó)土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。到2020年,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距縮小,，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升；到2030年,，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善,，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置基本實(shí)現(xiàn)，新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步完善,，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

　　資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成,，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),。到2020年，人居環(huán)境逐步改善,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng),，生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)；到2030年,，集約,、綠色、低碳,、循環(huán)的資源利用體系基本建成,，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降,，國(guó)土綜合整治全面推進(jìn)，生產(chǎn),、生活和生態(tài)功能明顯提升,，耕地保有量保持在18.25億畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝,，新增治理水土流失面積94萬(wàn)平方千米以上,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國(guó)土安全水平不斷提升,。到2020年,，建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)生活污水,、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全,；到2030年,，綜合交通和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，城鄉(xiāng)供水和防洪能力顯著增強(qiáng),，水,、土地、能源和礦產(chǎn)資源供給得到有效保障,，防災(zāi)減災(zāi)體系基本完善,，抵御自然災(zāi)害能力明顯提升，公路與鐵路網(wǎng)密度達(dá)到0.6千米/平方千米,，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi),。

　　海洋開發(fā)保護(hù)水平顯著提高，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。到2020年,，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展,，海洋產(chǎn)業(yè)布局更為合理，對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng),，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到9.5%,；到2030年，海洋開發(fā),、控制,、綜合管理能力全面提升，海洋經(jīng)濟(jì)不斷壯大,，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，國(guó)家海洋權(quán)益得到切實(shí)維護(hù),，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭(zhēng)達(dá)到14%,。

　　國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度全面建立，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),。到2020年，空間規(guī)劃體系不斷完善,，最嚴(yán)格的土地管理制度,、水資源管理制度和環(huán)保制度得到落實(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定,，國(guó)土空間開發(fā),、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制更加健全,，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警水平得到提升,；到2030年，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度更加完善,，由空間規(guī)劃,、用途管制、差異化績(jī)效考核構(gòu)成的空間治理體系更加健全,，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化,。

　　表1　主要指標(biāo)