郵政業(yè)是國家重要的社會(huì)公用事業(yè)，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。郵政業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,，對(duì)于保障用郵權(quán)益,、降低流通成本、服務(wù)生產(chǎn)生活、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的意義,。為加快建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)進(jìn)程,，根據(jù)《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合我省郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際,，制定山西省“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期,，山西省郵政業(yè)行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，郵政體制改革深入推進(jìn),，行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，基礎(chǔ)管理水平大幅提升，依法治郵水平逐步提高,，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定,，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，黨建和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng),，郵政行業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高,。

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.行業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

　　2015年，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成43.13億元,。其中,，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量達(dá)到6億件，快遞業(yè)務(wù)量首次突破1億件,。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入完成45.71億元,，五年年均增長(zhǎng)11.07%?？爝f業(yè)務(wù)收入完成15.29億元,，五年年均增長(zhǎng)26.97%，行業(yè)年服務(wù)用戶超過9億人次,，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬多人,。

　　2.郵政體制改革深入推進(jìn)

　　“十二五”期間，按照國務(wù)院及國家郵政局關(guān)于完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的決策部署,，我省省級(jí)以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建工作順利推進(jìn),。2012年11月，我省11個(gè)設(shè)區(qū)市郵政管理局相繼掛牌成立,，實(shí)現(xiàn)市級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)全覆蓋,。2015年11月，省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向下延伸,，在陽泉市盂縣組建了縣級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu),，取得了縣級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)零的突破，郵政管理體制改革不斷深入。郵政企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn),，順利完成公司化運(yùn)營體制調(diào)整,。

　　3.行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　2011年《山西省郵政條例》正式實(shí)施，與郵政行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等形成了較為完備的法律規(guī)范體系,。郵政業(yè)多項(xiàng)內(nèi)容納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要,，全省《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃》、《物流業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》,、《山西省加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)實(shí)施方案》,、《山西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的實(shí)施意見》等利好政策發(fā)布實(shí)施。促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型,、與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、寄遞安全管理等一系列行業(yè)政策相繼出臺(tái)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。

　　4.郵政普遍服務(wù)能力不斷提高

　　郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。全省409處空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建順利完成,，村郵站建設(shè)持續(xù)推進(jìn),。全省郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1910處，其中提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1596處,。通郵行政村數(shù)量達(dá)到27860個(gè),，行政村通郵率達(dá)到97.8%。郵政普遍服務(wù)功能不斷完善,，郵政小包等新型業(yè)務(wù)快速發(fā)展,，“郵政+特色農(nóng)產(chǎn)品”項(xiàng)目成效明顯。郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng),，服務(wù)滿意度不斷提高,。

　　5.快遞服務(wù)能力明顯增強(qiáng)

　　全省快遞市場(chǎng)經(jīng)營秩序不斷規(guī)范，快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,，末端服務(wù)不斷延伸,。全省快遞企業(yè)數(shù)量大幅增加,，達(dá)到2825家,。快遞下鄉(xiāng)工程成效明顯,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%,。快遞企業(yè)業(yè)務(wù)范圍不斷向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拓展,，“快遞+”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),，多種所有制并存、多種經(jīng)營模式共生、各市場(chǎng)主體之間良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局初步形成,，快遞服務(wù)能力明顯增強(qiáng),。

　　6.行業(yè)安全監(jiān)管態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固

　　建立全省寄遞渠道安全管理工作機(jī)構(gòu)，健全綜治牽頭,、各部門配合的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。全省系統(tǒng)開展寄遞渠道安全隱患大排查大治理、反恐,、禁毒,、掃黃打非治違、安全生產(chǎn)大檢查等專項(xiàng)行動(dòng),，組織進(jìn)行安全生產(chǎn)月宣傳培訓(xùn),、應(yīng)急演練等，全行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步提高,，安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),，安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，全行業(yè)安全監(jiān)管態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固,。

　　“十二五”期間,，我省郵政業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴(kuò)大,，但整體上與全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)要求還存在一定差距：一是結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出,。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、收投比率不均衡,，郵政業(yè)服務(wù)能力還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的用郵需求,，郵政普遍服務(wù)監(jiān)督保障機(jī)制還需要進(jìn)一步落實(shí);二是行業(yè)規(guī)模還較小，基礎(chǔ)設(shè)施還不健全,。郵政業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全,，專業(yè)類快遞物流園區(qū)建設(shè)還未真正起步，分撥中心還處于分散狀態(tài),，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局還需進(jìn)一步優(yōu)化,，行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足;三是安全性壓力持續(xù)加大?？爝f企業(yè)發(fā)展迅速,，但呈現(xiàn)“小、散,、弱”格局,，企業(yè)安全意識(shí)淡薄、安全管理基礎(chǔ)較弱,、安全投入不到位等均導(dǎo)致存在不同程度的安全隱患;四是郵政監(jiān)管體系需進(jìn)一步完善,。行業(yè)監(jiān)管還處在起步階段,，監(jiān)管信息化、科學(xué)化,、規(guī)范化水平還有較大差距,，行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)，監(jiān)管設(shè)備亟待完善,。五是協(xié)同性亟待進(jìn)一步加強(qiáng),。快遞車輛通行難,、樞紐建設(shè)征地難,、末端投遞難等問題亟待得到有效解決，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同,，形成合力,，落實(shí)政策補(bǔ)齊短板。

　　(二)發(fā)展形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,，是郵政業(yè)改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，是我國從郵政大國向郵政強(qiáng)國邁進(jìn)的重要時(shí)期,，也是全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝時(shí)期,。

　　從行業(yè)形勢(shì)看，總理八次點(diǎn)贊快遞業(yè),，彰顯了中央的高度重視,。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為行業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)力,。作為支撐新型消費(fèi)的服務(wù)業(yè),，國家提振消費(fèi)需求勢(shì)必帶動(dòng)郵政業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化推動(dòng)郵政業(yè)與農(nóng)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),、網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)深度融合。國家大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，將有利于郵政企業(yè)和快遞企業(yè)資源共享和互利共贏,。對(duì)快遞市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，有利于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際市場(chǎng)深度融合,，提升寄遞服務(wù)水平和行業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力,。隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，快遞服務(wù)民生的普惠程度不斷提高,。但同時(shí)也應(yīng)看到,，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國內(nèi)快遞市場(chǎng)帶來一定沖擊，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)升級(jí)對(duì)郵政服務(wù)快捷性,、安全性和個(gè)性化水平提出更高要求,，新技術(shù)的運(yùn)用、金融資本的涌入以及人口老齡化加劇對(duì)郵政業(yè)產(chǎn)生重大影響,。

　　從省內(nèi)形勢(shì)看,，未來五年，郵政業(yè)發(fā)展仍面臨諸多機(jī)遇,。首先,，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施,，將為我省郵政業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放帶來新的機(jī)遇。山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),，《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》,、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知》、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省物流業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)的通知》,、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施方案的通知》等有利于郵政業(yè)發(fā)展的各類政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),。其次，省委,、省政府提出大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程,、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程,、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效工程、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)工程等“六大工程”,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》,、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省支持快遞業(yè)發(fā)展若干措施的通知》等利好政策的不斷出臺(tái)，為我省郵政業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇,?？傮w來說，“十三五”時(shí)期,，我省郵政業(yè)發(fā)展將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們深刻認(rèn)識(shí),、科學(xué)把握,、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下郵政業(yè)發(fā)展的新變化、新要求,，敢于擔(dān)當(dāng),，積極作為，正確應(yīng)對(duì),，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，取得新時(shí)期全省郵政業(yè)發(fā)展新的更大的成績(jī)。

　　二,、思路與目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,。按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,，結(jié)合對(duì)郵政業(yè)發(fā)展的新定位,，深入貫徹省第十一次黨代會(huì)精神,，緊緊圍繞省委“一個(gè)指引,、兩手硬”的重大思路和要求，推進(jìn)郵政行業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享和安全發(fā)展,，進(jìn)一步深化郵政體制改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,。加強(qiáng)“五個(gè)郵政”建設(shè),，堅(jiān)持依法治郵，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,，穩(wěn)態(tài)勢(shì),、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、提質(zhì)效,、轉(zhuǎn)職能,、惠民生,，實(shí)現(xiàn)全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)目標(biāo)。

　　(二)發(fā)展思路

　　“十三五”時(shí)期,，全省郵政業(yè)的發(fā)展思路是“1125”：圍繞一條發(fā)展主線,，完善一套監(jiān)管體系，健全兩大服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面跨越,。

　　圍繞一條發(fā)展主線：以推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力為主線,。將創(chuàng)新貫穿于行業(yè)發(fā)展和管理的各個(gè)環(huán)節(jié),，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快行業(yè)體制與機(jī)制創(chuàng)新,，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推進(jìn)郵政業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè),。完善一套監(jiān)管體系：基本形成系統(tǒng)完善的制度化、程序化,、法治化的郵政業(yè)監(jiān)管體系,，全面履行郵政行業(yè)政府管理職能。健全兩大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：基本形成健全的覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民,、供給多元、水平適度,、持續(xù)融合的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和競(jìng)爭(zhēng)有序,、便捷高效、技術(shù)先進(jìn),、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、安全平穩(wěn)的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面跨越：發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,，服務(wù)能力大幅提高,，服務(wù)水平顯著提升,，創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，基本形成完善的全省郵政行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)管體系，監(jiān)管能力和服務(wù)水平、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量明顯提升,，行業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),，安全形勢(shì)更加穩(wěn)固，服務(wù)地方和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　發(fā)展規(guī)模：到2020年，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量和郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入分別突破80億元,。郵政行業(yè)年服務(wù)用戶突破15億人次，新增就業(yè)崗位1.8萬個(gè),。空間布局：在太原,、大同,、臨汾等地各建成1個(gè)多功能示范性現(xiàn)代化快遞物流園區(qū)，升級(jí)改造11個(gè)設(shè)區(qū)市中10家規(guī)模以上快遞分撥中心,，合理布局建設(shè)1000個(gè)拓展型,，9000個(gè)基本型，以及若干商超合作快遞營業(yè)場(chǎng)所,，形成“人字形”骨架,、放射狀結(jié)構(gòu)、網(wǎng)格化布局的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。服務(wù)能力：提升郵政普遍服務(wù)法定四項(xiàng)業(yè)務(wù)開辦水平,，有效拓展服務(wù)功能。建制村通郵率達(dá)到100%,。重點(diǎn)企業(yè)國內(nèi)異地快遞服務(wù)時(shí)限72小時(shí)準(zhǔn)時(shí)率超過90%,。持續(xù)提高郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿意度。創(chuàng)新能力：堅(jiān)持企業(yè)和用戶需求導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向,，大力提升全行業(yè)在科技研發(fā)應(yīng)用,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)品體系拓展,、商業(yè)運(yùn)營模式等方面的創(chuàng)新水平,，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力：培育3家以上業(yè)務(wù)收入過5億的大型企業(yè),，形成2家以上省內(nèi)領(lǐng)先,、國內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的快遞服務(wù)品牌，顯著提升自動(dòng)化水平,。

　　三,、主要任務(wù)

　　(一)堅(jiān)持深化改革，激發(fā)郵政行業(yè)發(fā)展活力

　　1.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。推進(jìn)市場(chǎng)開放,，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，支持企業(yè)不斷提升服務(wù)品質(zhì),，增加服務(wù)品種，創(chuàng)建服務(wù)品牌,。提升行業(yè)服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力,，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮作用,。不斷加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊行業(yè)服務(wù)短板,。

　　2.推進(jìn)“放管服”改革,。完善權(quán)力清單和責(zé)任清單。優(yōu)化服務(wù)職能,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約,、申報(bào),、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行,。建立完善郵政管理部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。支持和包容業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，支持多元資本進(jìn)入快遞服務(wù)領(lǐng)域,，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　3.健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。推動(dòng)郵政企業(yè)深化自身改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力和影響力,。支持快遞市場(chǎng)對(duì)外開放,，順應(yīng)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)快遞企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，不斷完善運(yùn)營機(jī)制,。

　　(二)堅(jiān)持普惠民生，提升普遍服務(wù)能力水平

　　1.加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃,。堅(jiān)持區(qū)域城鄉(xiāng)均等化發(fā)展和資源利用最大化原則,，以郵區(qū)中心局為節(jié)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)為終端,、便民服務(wù)站和村郵站等為末梢,，逐步完善深入農(nóng)村和社區(qū)的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)行政村的業(yè)務(wù)覆蓋,，有效滿足人民群眾基本寄遞需求,。實(shí)施郵政普遍服務(wù)均等化水平提升工程。分區(qū)域,、有重點(diǎn)地建設(shè)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和新型城鎮(zhèn)化配套的郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接,。

　　2.健全普遍服務(wù)運(yùn)營保障機(jī)制,。鼓勵(lì)郵政企業(yè)豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所服務(wù)功能,，打造郵政綜合服務(wù)平臺(tái)，提升郵政普遍服務(wù)均等化水平,，實(shí)施減免郵政專用車輛通行費(fèi)政策,。

　　3.創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)運(yùn)行模式。支持郵政企業(yè)創(chuàng)新普遍服務(wù)供給方式,，增加國際普郵包裹等服務(wù),，建設(shè)農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品的新型流通模式,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通,，支撐郵政服務(wù)精準(zhǔn)脫貧，提高郵政服務(wù)供給效率,。

　　(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)快遞服務(wù)量質(zhì)同升

　　1.推動(dòng)快遞企業(yè)做大做強(qiáng),。鼓勵(lì)快遞企業(yè)兼并重組,，引導(dǎo)企業(yè)向差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化,、品牌化,、集團(tuán)化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目,，向多元化中高端轉(zhuǎn)變，提供專業(yè)化,、個(gè)性化,、精細(xì)化的快遞服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依托海外倉在境外建設(shè)物流快遞分撥中心,，發(fā)展跨境寄遞業(yè)務(wù),。支持國內(nèi)外資本進(jìn)入省內(nèi)快遞市場(chǎng),，推動(dòng)快遞企業(yè)不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng),。

　　2.推動(dòng)快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)快遞專業(yè)類物流園區(qū)規(guī)劃布局，在符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃的前提下,，按照節(jié)約、集約用地的原則,，在基礎(chǔ)設(shè)施好,、業(yè)務(wù)量大的重要節(jié)點(diǎn)城市合理布局建設(shè)快遞專業(yè)類物流園區(qū)。在太原,、大同,、臨汾、呂梁,、運(yùn)城,、長(zhǎng)治等交通運(yùn)輸樞紐城市，規(guī)劃建設(shè)集中倉儲(chǔ),、高效分揀,、快速配送、商品展示一體化的現(xiàn)代化快遞專業(yè)類物流園區(qū),。結(jié)合全國物流園區(qū)規(guī)劃布局,，優(yōu)先在太原、大同,、臨汾等地建設(shè)二級(jí)快遞專業(yè)類物流園區(qū),。

　　3.支持農(nóng)產(chǎn)品快遞運(yùn)輸工程建設(shè)。支持郵政,、快遞企業(yè)參與鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸,，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)在鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈生產(chǎn)加工企業(yè)直接設(shè)置快運(yùn)聯(lián)系點(diǎn),，減少流通環(huán)節(jié),、降低運(yùn)輸成本、提升轉(zhuǎn)運(yùn)效率,，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)和用戶需求，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品,、醫(yī)藥,、出版物、冷鏈等為主的綜合服務(wù)型快遞園區(qū),，發(fā)揮快遞園區(qū)的行業(yè)示范帶動(dòng)作用,。

　　4.推進(jìn)城鄉(xiāng)快遞一體化配送體系建設(shè),。實(shí)施快遞向下工程，統(tǒng)籌規(guī)劃布局快遞物流園區(qū),、分撥中心,、末端網(wǎng)點(diǎn)等三級(jí)配送體系，協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策,，從資金,、土地等方面支持開辟專門區(qū)域建設(shè)快遞末端服務(wù)點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮郵政企業(yè),、供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等農(nóng)村終端設(shè)施與“快遞下鄉(xiāng)”農(nóng)村末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的融合,，支持農(nóng)村,、社區(qū)、學(xué)校的快遞末端服務(wù)建設(shè),。

　　(四)堅(jiān)持安全為基，提升郵政行業(yè)監(jiān)管效能

　　1.完善監(jiān)管體系,。有序推進(jìn)郵政管理體制不斷向下延伸，逐步建立縣級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu),。推動(dòng)組建省市兩級(jí)郵政業(yè)安全中心,，全面履行政府郵政行業(yè)管理職能,，強(qiáng)化法治郵政建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的法治化,、程序化、制度化、專業(yè)化,、信息化的郵政業(yè)監(jiān)管體系,，促進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，監(jiān)管能力不斷提升，監(jiān)管手段日趨完善,，監(jiān)管設(shè)備配置率不斷提升。構(gòu)建互聯(lián)互通,、整合協(xié)同,、安全高效的信息化監(jiān)管支撐服務(wù)體系,，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí),、跨業(yè)務(wù)的監(jiān)管信息應(yīng)用與共享，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和行業(yè)自律作用,。

　　2.優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格普遍服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所撤銷和業(yè)務(wù)停限辦審批,。建立網(wǎng)點(diǎn)分級(jí)管理制度，健全普遍服務(wù)綜合績(jī)效考核體系,。優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批流程,，規(guī)范市場(chǎng)管理,，嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營,、違規(guī)代理等行為。加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)管理,、信息公開中的應(yīng)用,，探索實(shí)施科學(xué)化、屬地化,、片區(qū)化監(jiān)管模式,。

　　3.加強(qiáng)安全監(jiān)管。深入推進(jìn)“安全郵政”建設(shè),，更加突出以預(yù)防為主,，從事后處置向主動(dòng)管控轉(zhuǎn)變,。調(diào)動(dòng)各方資源,，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé),、用戶自律,、社會(huì)支持的安全管理工作格局，全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,、政府安全監(jiān)管責(zé)任和用戶安全用郵責(zé)任。加強(qiáng)跨部門,、跨區(qū)域協(xié)作配合,。推動(dòng)寄遞渠道安全監(jiān)管納入地方綜合治理考評(píng)體系，實(shí)施屬地監(jiān)管,、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、片區(qū)化和網(wǎng)格化監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)郵件快件收寄驗(yàn)視,、用戶實(shí)名收寄和安全生產(chǎn)設(shè)備配置等相關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施郵件快件過機(jī)安檢,。加強(qiáng)寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息安全管理。發(fā)揮省市兩級(jí)郵政業(yè)安全中心作用,，完善信息化安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐,，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)部位,、重點(diǎn)時(shí)段寄遞渠道的反恐和安全防范工作。建立綜合應(yīng)急處置機(jī)制,，完善應(yīng)急保障,，推動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，提高應(yīng)急處置能力和水平。

　　(五)堅(jiān)持互惠互贏,，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同

　　1.強(qiáng)化交郵融合發(fā)展,。依托全省快速、便捷,、高效,、安全、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,，推動(dòng)郵政業(yè)與交通運(yùn)輸體系深度銜接,、協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)郵政和快遞基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路,、公路,、民航樞紐的同步建設(shè),，擴(kuò)大交郵業(yè)務(wù)合作。建立和完善能力匹配的鐵路,、公路等集疏運(yùn)系統(tǒng)和郵政快遞配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)郵件,、快件運(yùn)輸?shù)臒o縫化銜接,。加大公共財(cái)政對(duì)城市公共交通和郵政普遍服務(wù)的扶持力度，逐步推進(jìn)基本公共運(yùn)輸服務(wù)均等化,。支持郵政,、快遞企業(yè)與鐵路,、民航等運(yùn)輸企業(yè)開展多方位合作，實(shí)施“上機(jī)上鐵”工程,，積極發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列,，擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式在郵政業(yè)的應(yīng)用范圍。支持發(fā)展寄遞保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。

　　2.推動(dòng)郵政業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合,。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為發(fā)展方向，推動(dòng)郵政業(yè)與電子商務(wù),、制造業(yè)、服務(wù)業(yè),、物流業(yè),、保險(xiǎn)業(yè),、旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷融合，逐步健全合作發(fā)展機(jī)制,，加強(qiáng)信息溝通、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),。推動(dòng)郵政業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇,，研發(fā)新產(chǎn)品,、創(chuàng)建新模式，促進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。推動(dòng)郵政,、快遞企業(yè)服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,，主動(dòng)對(duì)接“一縣一業(yè)，一村一品”工程,，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)“郵政、快遞+特色農(nóng)產(chǎn)品”的合作不斷深化,。鼓勵(lì)郵政,、快遞企業(yè)融入我省旅游業(yè)大發(fā)展格局，拓展“快遞向外”業(yè)務(wù),，服務(wù)“山西特產(chǎn)”走出去戰(zhàn)略,。支持和鼓勵(lì)快遞企業(yè)與各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)的不斷融合,。

　　(六)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升郵政業(yè)發(fā)展集約化水平

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，支持企業(yè)加大科技投入，在物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面開展研發(fā)和應(yīng)用,。提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技化程度,，吸收引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),，自主研發(fā)高效安全的生產(chǎn)設(shè)備,，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)集裝容器，加大安全檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,，推進(jìn)智能快件箱建設(shè)。鼓勵(lì)新能源等節(jié)能環(huán)保車輛的推廣應(yīng)用,，促進(jìn)郵政業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向發(fā)展,。全面推行電子面單使用，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)使用綠色包裝材料,，應(yīng)用新型包裝,、簡(jiǎn)約包裝，減少包裝物料用量,，推進(jìn)綠色郵政建設(shè),。

　　(七)堅(jiān)持誠信發(fā)展,，提升郵政行業(yè)社會(huì)形象

　　踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè),，全面推進(jìn)政務(wù)公開,，建立公正透明的行政運(yùn)行機(jī)制，打造服務(wù)型政府,，提高郵政管理的社會(huì)知名度,，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè),，樹立行業(yè)良好社會(huì)形象。加強(qiáng)誠信建設(shè),，建立企業(yè)“黑名單”制度,，提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),，推進(jìn)市級(jí)郵政行業(yè)消費(fèi)者申訴受理平臺(tái)建設(shè),，依托“12305”熱線做好消費(fèi)申訴處理，不斷提高服務(wù)滿意度,。建立企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系,，推動(dòng)信用等級(jí)評(píng)定工作，定期向社會(huì)發(fā)布公告,，引導(dǎo)用戶選擇誠信度高的企業(yè)寄遞,。充分發(fā)揮郵政社會(huì)監(jiān)督員和新聞媒體的作用，建立有效的行業(yè)自律機(jī)制,。推行對(duì)用戶的收寄驗(yàn)視提醒和告知制度，加強(qiáng)與其他部門誠信記錄共享,。加大誠信企業(yè),、從業(yè)人員和用戶的示范宣傳力度，營造誠信氛圍,，推動(dòng)郵政行業(yè)“信用山西”建設(shè),。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)

　　山西省郵政管理局負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)部門落實(shí)山西省“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，做好與國家郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要,、地方有關(guān)行業(yè)及區(qū)域規(guī)劃的有效銜接。制定貫徹實(shí)施方案,，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),，研究重大問題，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，集成各種資源，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo),、任務(wù)和工程的有效實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估,，檢查規(guī)劃落實(shí)情況,，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,。做好規(guī)劃宣貫，統(tǒng)一思想,、凝聚力量，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性抓好規(guī)劃實(shí)施,。

　　(二)全面推進(jìn)依法治郵

　　積極推進(jìn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí),，提升依法行政水平,。著力推進(jìn)《山西省郵政條例》的修訂工作。加大宣傳力度,，通過發(fā)放宣傳冊(cè)、座談交流,、媒體宣傳,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，增強(qiáng)郵政快遞企業(yè)及其從業(yè)人員守法意識(shí),。通過政府購買服務(wù)等方式，建立法律顧問工作機(jī)制,，加強(qiáng)依法行政的智力支持。開展行業(yè)“七五”普法工作,，進(jìn)一步加深全社會(huì)對(duì)郵政體制改革、郵政法律法規(guī)以及郵政普遍服務(wù)的了解和認(rèn)知,，建立健全政府依法監(jiān)管,、企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營、社會(huì)參與監(jiān)督的“三位一體”機(jī)制,，增強(qiáng)郵政行政執(zhí)法人員依法辦事的能力,。

　　(三)優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境

　　貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和《山西省支持快遞業(yè)發(fā)展的若干措施》精神,，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,。建立健全郵政普遍服務(wù)激勵(lì)和約束機(jī)制,。建立與發(fā)改、國安,、公安、交通,、工商等部門以及新聞媒體的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，在聯(lián)合執(zhí)法檢查、企業(yè)登記,、行業(yè)宣傳等方面加大合作力度，營造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,。推動(dòng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,、普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、快遞物流園區(qū)建設(shè),、智能快件箱推廣應(yīng)用,、城市末端配送,、縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建和省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房等重點(diǎn)工程的配套政策措施，進(jìn)一步營造促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境,。

　　(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　深入推進(jìn)“人才強(qiáng)郵”戰(zhàn)略,，實(shí)施人才素質(zhì)提升工程,，探索學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式,，積極推動(dòng)高校和職業(yè)院校開設(shè)郵政、快遞等相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展急需的各類人才。推動(dòng)職業(yè)能力建設(shè),，創(chuàng)新職業(yè)技能人才培養(yǎng),，舉辦全省職業(yè)技能競(jìng)賽。著眼郵政管理工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和郵政市場(chǎng)監(jiān)管工作新變化,，加強(qiáng)郵政執(zhí)法培訓(xùn)和考核，全面提高執(zhí)法人員的能力和水平,，錘煉一支信念堅(jiān)定,、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的干部隊(duì)伍,。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)監(jiān)管力量,，切實(shí)解決履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)執(zhí)法力量不足、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題,。

　　(五)提升黨建工作水平

　　堅(jiān)持以黨章為依據(jù),，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。全面加強(qiáng)全省郵政管理系統(tǒng)各級(jí)黨組織自身建設(shè),，強(qiáng)化黨組織抓黨建的主體責(zé)任,，建立健全郵政業(yè)基層黨建工作的共管機(jī)制，推進(jìn)民營快遞企業(yè)基層黨組織建設(shè),。堅(jiān)持以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩,，積極營造良好的政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，保障中央政令暢通。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，加強(qiáng)反腐倡廉教育和行業(yè)文化建設(shè),。強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化,、長(zhǎng)效化。