“今年內(nèi)將制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點(diǎn),，也將是中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單。”6月8日,，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國新辦發(fā)布會上透露,。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)日前正式公布，提出到2025年,，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系,。對貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化,、便利化制度安排,。對服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化,、便利化政策舉措,。
“在推進(jìn)方面，總體可以分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個階段,?！?國家發(fā)改委副主任林念修表示，第一個階段,，從現(xiàn)在到2025年以前,，突出貿(mào)易投資自由化、便利化,，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作,。
跨境服貿(mào)負(fù)面清單
林念修介紹,，《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”?！?”就是貿(mào)易自由便利,、投資自由便利、跨境資金流動自由便利,、人員進(jìn)出自由便利,、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動,。圍繞這6個方面,，《方案》作出了一系列制度安排。
“貿(mào)易自由化,、便利化是全世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港的基本特征?！蓖跏芪谋硎?，貿(mào)易的自由化、便利化也是海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。
具體而言,，在貿(mào)易自由化方面,，對貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排,。在制度設(shè)計(jì)上,，海南自由貿(mào)易港將制定征稅商品目錄，在商品目錄之外的產(chǎn)品進(jìn)入自由貿(mào)易港,，實(shí)行“零關(guān)稅”,。
對于服務(wù)貿(mào)易，將實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化,、便利化一系列政策舉措,。王受文介紹：“服務(wù)貿(mào)易有四種形態(tài)，其中跨境交付,、境外消費(fèi)和自然人移動叫作跨境服務(wù)貿(mào)易,。對跨境服務(wù)貿(mào)易的這三種形態(tài)，我們要制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,，在這個負(fù)面清單之外,，這三種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易將是自由準(zhǔn)入的?！边@張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將在今年內(nèi)制定,。這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點(diǎn)，也將是中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單,。
王受文提到,，服務(wù)貿(mào)易的另外一種形態(tài)即商業(yè)存在，就是在當(dāng)?shù)靥峁┓?wù),，進(jìn)入需要準(zhǔn)許經(jīng)營,。準(zhǔn)營涉及到資格標(biāo)準(zhǔn)，下一步也將在這方面做進(jìn)一步的規(guī)范,，使之建立商業(yè)存在也可自由便利,。
中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍談到，從目標(biāo)實(shí)施上來看,，自貿(mào)港則更注重制度型開放,，分步驟進(jìn)行。比如《方案》里“制度”兩個字出現(xiàn)了70次,，可見制度的完善是非常重要的內(nèi)容,，也是著力點(diǎn)。
稅制簡并優(yōu)化
除了年內(nèi)制定首張跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單,，在建設(shè)的第一階段,，海南自由貿(mào)易港還將建立“一負(fù)三正”的清單。在制定四張清單時會重點(diǎn)支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè),。
海南省人民政府省長沈曉明解釋稱,，在全島封關(guān)之前，也設(shè)定了四類物品通過清單管理免關(guān)稅,。包括生產(chǎn)資料,、原輔料、交通工具和島內(nèi)居民的消費(fèi)品,。例如進(jìn)口游艇稅收的成本大概能夠降低38%,，本來1000萬元進(jìn)口一條游艇，需要繳納380萬元的稅,，但是如果在海南買一條1000萬元的進(jìn)口游艇,，就不需要繳納380萬元的稅。
值得一提的是,，財(cái)政部副部長鄒加怡介紹,，海南也將在這一階段大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元,，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類,，并發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售的免稅政策,。
沈曉明也表示,，關(guān)于所得稅的稅率，從現(xiàn)在開始到2025年,，海南對符合條件的企業(yè)和個人減免所得稅,。比如，對注冊在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)運(yùn)行的鼓勵類的產(chǎn)業(yè)企業(yè),，減按15%征收企業(yè)所得稅,；對在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內(nèi)待滿183天,，他們個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分也將免征,。
海南居民楊女士告訴北京商報(bào)記者，對于海南本地居民來說,，最先感受到的就是就業(yè)機(jī)會明顯增多,，尤其是在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，很多企業(yè)都來到海南投資了,，而且能享受到很多稅收上的優(yōu)惠,。對于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的海南來說，離島免稅購物政策也是進(jìn)一步鼓勵游客消費(fèi),?！跋翊徶惖目隙ㄒ矔龆?，不過具體也得看之后進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定,?！?/p>
趙萍也告訴北京商報(bào)記者：“所得稅的減少，對于企業(yè)和人才來說都是有很大的吸引力,，可以說是一下子躍居全國前列,。稅收政策之外，對企業(yè)來說,，最重要的是海南自貿(mào)港將最大程度提供便利化,，同時也防范了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如除了負(fù)面清單貨物都可以零關(guān)稅,，而且可以在全島自由選擇存放地,，貿(mào)易便利化程度是非常高的?！?/p>
待條件成熟,，于2025年實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作之后到2035年之前，即第二階段,，海南主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效,。
例如，在簡并稅制的基礎(chǔ)上,，對進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅,，即實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。
同時,，各級將進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排,，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利,、跨境資金流動自由便利,、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動,，基本形成完備的法律法規(guī)體系,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會治理體系，打造我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地,。
資金匯兌100%事后核查
“要素的自由流動是高水平自由貿(mào)易港的基本特征,，其中資金的自由流動是最基本和最核心的要素流動，是貿(mào)易和投資自由化和便利化的基礎(chǔ)條件,?！敝袊嗣胥y行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝談道,，跨境資金流動管理政策是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最重要也是最核心的金融政策,。在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)過程中,，金融政策的設(shè)計(jì)與推進(jìn)也值得關(guān)注。
據(jù)了解,，在跨境貿(mào)易方面,，我國經(jīng)常項(xiàng)目的資金匯兌已經(jīng)完全開放，因而在海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易的資金匯兌要實(shí)現(xiàn)高度的便利化,，商業(yè)銀行所進(jìn)行的真實(shí)性審核，將全面從事前審查轉(zhuǎn)向事后核查,。
同時,，海南自由貿(mào)易港也將完善新的跨境貿(mào)易形態(tài)，比如離岸貿(mào)易,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的跨境收支的管理政策,。建設(shè)便利跨國公司全球結(jié)算中心運(yùn)行的政策環(huán)境。在跨境直接投資方面,，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的外商投資管理制度,，探索適用市場需求新形態(tài)的跨境直接投資，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)試行QFLP(合格境外有限合伙人)和QDLP(合格的境內(nèi)有限合伙人)的兩項(xiàng)制度,。
在跨境融資政策方面,，海南將建立新的跨境融資體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)的跨境融資政策管理框架,，逐步實(shí)現(xiàn)市場主體自主的跨境融資,。同時探索擴(kuò)大海南居民個人用匯自主權(quán)?？紤]到金融開放政策有很強(qiáng)的外溢性,，需要以現(xiàn)有的本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，建立資金“電子圍網(wǎng)”,，構(gòu)建海南金融對外開放的基礎(chǔ)平臺,。
而為了構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，海南下一步也將建設(shè)跨境資本流動的監(jiān)測預(yù)警和評估體系,，宏觀審慎管理體系,，建設(shè)反洗錢、反恐怖融資,、反逃稅的審查機(jī)制,。
此外，在當(dāng)日發(fā)布會上,，林念修還回應(yīng)了海南自由貿(mào)易港與香港的區(qū)別,，他提到，二者定位不同,，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同,，互補(bǔ)大于競爭,，不會對香港造成沖擊。下一步,，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中,，也將進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。
轉(zhuǎn)自：北京商報(bào)
