12月3日,，中國央行,、證監(jiān)會、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)債券市場執(zhí)法工作的意見》顯示,，經(jīng)國務(wù)院同意,，證監(jiān)會依法對銀行間債券市場、交易 所債券市場違法行為開展統(tǒng)一的執(zhí)法工作,。人民銀行,、證監(jiān)會、發(fā)展改革委繼續(xù)按現(xiàn)行職責(zé)分工做好債券市場行政監(jiān)管,。債券市場自律組織及其他市場參與機(jī)構(gòu)做好自律管理等相關(guān)工作,。
 
　　這是監(jiān)管首次明確證監(jiān)會對債券市場的統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)，并進(jìn)一步明確了債券市場不同監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé),，被市場視作繼9月4日央行,、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布2018年第14號公告，允許信用評級機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場和交易 所債券市場實現(xiàn)信用評級業(yè)務(wù)的資質(zhì)互認(rèn),，推動銀行間債券市場和交易 所債券市場評級業(yè)務(wù)資質(zhì)的逐步統(tǒng)一后,，債券市場統(tǒng)一監(jiān)管迎來的又一重要舉措。
 
　　東方金誠評級副總監(jiān)俞春江對界面新聞表示,，2018年第14號公告以來,，債券市場互聯(lián)互通、統(tǒng)一監(jiān)管的新時代已經(jīng)正式到來,。央行,、證監(jiān)會、交易商協(xié)會,、發(fā)改委等在公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機(jī)制框架下持續(xù)推動銀行間和交 易所債券市場監(jiān)督管理的統(tǒng)一化進(jìn)程,，主要的成果集中在協(xié)調(diào)統(tǒng)一債券發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、打擊監(jiān)管套利行為等,。而此次《意見》的發(fā)布，“標(biāo)志著我國債券市場監(jiān)督管理制度更為完善,，債券市場規(guī)范發(fā)展有望提速,。”
 
　　俞春江預(yù)計,，在統(tǒng)一執(zhí)法框架下，債券市場執(zhí)法力度將大幅度加強(qiáng),，尤其是銀行間債券市場彌補(bǔ)了執(zhí)法短板,，將有效敦促債券市場參與者規(guī)范債券相關(guān)行為，提高債券市場的規(guī)范性和運行效率,。預(yù)計統(tǒng)一監(jiān)管框架下的配套規(guī)則還將陸續(xù)出臺,，為債券市場的統(tǒng)一監(jiān)管夯基礎(chǔ)。
 
　　我國債券市場長期處于兩個市場--銀行間債券市場和交易 所債券市場--的割裂狀態(tài),，不同債券品種還面臨不同部門監(jiān)管,。例如，中國人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管銀行間債券市場,，國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)審批國有企業(yè)發(fā)債,，中國證券監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管交易 所債券市場。
 
　　過往一些分析人士認(rèn)為,，多頭監(jiān)管的存在造成了整個債券市場的互不協(xié)調(diào)、管理混亂,、監(jiān)管政策法律很難發(fā)揮其真正的作用,，限制了市場發(fā)展。因此,，發(fā)展債券市場,，也必須從統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)入手,。
 
　　推動債券市場統(tǒng)一也是目前金融改革的一項重要議題,。
 
　　8月24日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開防范化解金融高風(fēng)險專題會議,，提出要完善多層次資本市場體系,、建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)發(fā)展的債券市場。
 
　　11月2日,，央行發(fā)布《中國金融穩(wěn)定報告(2018)》,，提出要進(jìn)一步統(tǒng)一銀行間市場和交易 所市場發(fā)行人和投資者的相關(guān)規(guī)制，培育成熟的機(jī)構(gòu)投資者,。
 
　　本次《意見》就證監(jiān)會統(tǒng)一執(zhí)法工作方面明確,，對涉及公司債券、企業(yè)債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,、金融債券等各類債券品種的信息披露違法違規(guī)、內(nèi)幕交易,、操縱證券市場以及其他違反證券法的行為,，依據(jù)證券法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和行政處罰,。對商業(yè)銀行、證券公司等在承銷各類債券過程中的違法行為,，依照證券法 第一百九十一條進(jìn)行處罰,。違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，由證監(jiān)會依據(jù) 證券法第二百三十三條對有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場禁入措施,。在案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，及時移送公安機(jī) 關(guān)依法追究 刑事責(zé)任;公安機(jī) 關(guān)在接到依法移送的案件后，及時立案偵查 ,。
 
　　此外,，《意見》還在執(zhí)法保障和協(xié)同配合方面做出具體規(guī)定。對于央行和發(fā)改委而言,，要積極支持證監(jiān)會開展債券市場統(tǒng)一執(zhí)法工作,，配合證監(jiān)會進(jìn)行案件會商，就案件涉及的專業(yè)問題出具書面意見,，配合做好行政復(fù)議和行政訴訟的答復(fù),、應(yīng)訴工作。人 民銀行,、發(fā)展改革委發(fā)現(xiàn)涉及債券違法活動的線索,，及時移送證監(jiān)會。
 
　　俞春江表示,，《意見》出臺后,，央行、證監(jiān)會,、發(fā)改委,、交易商協(xié)會等組成對債券市場監(jiān)督管理的“一致行動人”，采取聯(lián)合行動,，共享信息,，強(qiáng)化監(jiān)管，債券市場監(jiān)督管理“一致行動人”的形象更為具體和明確,。
 
　　央行數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年10月末，我國債券市場余額達(dá)到83.8萬億元,，位居全球第三,、亞洲第二，公司信用類債券余額位居全球第二,、亞洲第一,。