今年共有2萬億財政資金將全部轉(zhuǎn)給地方并直達市縣,，為此必須建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,。財政部副部長許宏才表示,，特殊轉(zhuǎn)移支付機制的具體操作方案已經(jīng)明晰，原則為“中央切塊,、省級細化,、備案同意、快速直達”,。
6月12日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請財政部副部長許宏才,、預(yù)算司司長李敬輝介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制有關(guān)情況,，并答記者問。
特殊轉(zhuǎn)移支付機制的16字原則
許宏才表示,，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制是特殊時期采取的特殊做法,，是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，是積極財政政策的重要內(nèi)容,，也是紓困和激發(fā)市場活力的重要工具,。
許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機制的資金范圍主要是新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元相關(guān)資金,。將根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付,、特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等各類資金特點,，分門別類地細化制定資金直達流程,。并實施臺賬監(jiān)控。建立直達資金臺賬監(jiān)控系統(tǒng),，實現(xiàn)全覆蓋,、全鏈條監(jiān)控，確保資金下達和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”,。
據(jù)許宏才介紹,，上述2萬億元資金主要包括四方面內(nèi)容：一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分。特殊轉(zhuǎn)移支付，主要是應(yīng)對疫情帶來的對經(jīng)濟,、財政的影響而單獨設(shè)立的,；二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債；三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量的部分,；四是地方新增財政赤字的部分,。
許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變,、地方保障主體責任不變,、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊,、省級細化,、備案同意、快速直達”的原則,，完善相關(guān)資金分配程序,，壓實地方的主體責任，建立健全監(jiān)督問責機制,。
所謂“中央切塊”就是中央按照有關(guān)的因素分配到省,，將2萬億資金根據(jù)不同分類，用相關(guān)因素直接分配到省,，算一算帳,，切塊給省里面?！笆〖壖毣本褪鞘〖壱凑罩边_基層的要求提出分配方案,，省級本身不能留，全部提出分配到市縣的方案,，細化分配,。“備案同意”,，就是省級財政要將分配到基層或者直達基層的方案報財政部備案同意,，財政部會看細化分配的具體情況?！翱焖僦边_”,，就是備案同意后，限時讓省級部門將資金下達基層,，盡早發(fā)揮資金的作用,。
“備案同意并不是財政部要管甲縣多還是乙縣多，不是干預(yù)具體的分配,，而是看是不是具體落實了當‘過路財神’的要求,，省級有沒有截留,，是不是全部分到了基層市縣?！痹S宏才說,。
2萬億元分四類，各有直達流程
如何確保資金能夠扎實的直達市縣基層,？財政部預(yù)算司司長李敬輝表示,，財政部根據(jù)各類資金的特點，已經(jīng)分門別類細化制定了資金直達的流程,，確保資金真正落實到基層,，扎扎實實到基層。
具體做法如下：
一是對于列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金,。財政部將主要按照因素法切塊到省級財政部門,，省級財政部門根據(jù)落實“六保”的任務(wù)需要,，提出細化到市縣基層的方案，報財政部備案同意后下達基層,。
二是對于列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債資金,，考慮到抗疫特別國債是由中央財政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息，帶有一定的財力補助的性質(zhì),，所以為了體現(xiàn)地區(qū)間的公平,，財政部主要按因素法切塊到省級財政部門。省級財政部門按照財政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項目走”的原則,，自主落實到市縣基層和具體項目,。省級財政部門報財政部備案同意后再下達到市縣。
三是對于列入正常轉(zhuǎn)移支付的資金,。由于這部分資金已經(jīng)有現(xiàn)成的資金管理辦法,，財政部將按現(xiàn)行的管理辦法分配到省級財政部門。省級財政部門提出細化到市縣的方案,，報財政部備案同意后下達到市縣,。
四是對于列入地方財政赤字的資金。由于這部分資金需要由省級政府通過發(fā)行地方政府一般債券來籌集,，財政部將按地方政府一般債務(wù)管理規(guī)定下達到省級財政部門,，由省級財政部門提出細化到市縣的方案，并報財政部備案,。
對直達資金全鏈條監(jiān)控
如何確保轉(zhuǎn)移支付的對象是真正的政策對象,，杜絕基層造假？許宏才表示,，建立特殊轉(zhuǎn)移支付的機制,，目的就是防止地方政府不把資金全部用到基層,、不用到惠企利民方面。
許宏才表示,，財政部已經(jīng)建立了一個比較嚴密的監(jiān)控系統(tǒng),，對資金分配、撥付,、使用等實現(xiàn)全鏈條的跟蹤,，堅決防止弄虛作假、截留挪用,、套取騙取等行為的發(fā)生,。共包括五個方面：
一是實現(xiàn)全鏈條的監(jiān)控。直達資金監(jiān)控系統(tǒng)貫穿中央,、省,、市縣財政部門和資金使用管理的相關(guān)部門。從中央財政資金下達源頭到資金使用的最末端,，到企業(yè)或者居民,，全過程的信息都要留痕，都要監(jiān)控,。
各級財政部門,、資金使用的管理部門要將直達資金的分配使用數(shù)據(jù)及時傳送到財政部的監(jiān)控系統(tǒng)當中。監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置不改變地方原來資金撥付有關(guān)流程,，但是在流程當中的一些痕跡和數(shù)據(jù),，財政部確定了標準化的數(shù)據(jù)規(guī)范，流程的數(shù)據(jù)只要發(fā)生了,，就要及時傳到監(jiān)控系統(tǒng)中,，有關(guān)部門在這個監(jiān)控系統(tǒng)當中就都能看到。這是實行全鏈條的監(jiān)控,，專門針對特殊機制設(shè)立的這樣一套系統(tǒng),。
二是推進市縣實名臺賬制。要求市縣在中央建立監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上,，建立細化直觀的實名臺賬,。市縣有關(guān)部門要按照規(guī)定去確定企業(yè)和人員的名單，要按照確定的名單撥付資金,，確保資金精準落到困難企業(yè)和老百姓的身上,。
三是健全部門的聯(lián)動機制。直達資金監(jiān)控系統(tǒng)與資金使用部門資金的發(fā)放系統(tǒng)對接,，同時,，加大數(shù)據(jù)的共享力度，系統(tǒng)對接后,，將數(shù)據(jù)抽取出來,，相關(guān)部門共享,，包括人民銀行國庫系統(tǒng)、人力資源和社會保障部門,、民政部門等相關(guān)資金使用管理部門以及審計部門,，這個系統(tǒng)對這些部門都開放，不同層級對應(yīng)不同的部門開放,。
這些部門要對開放的監(jiān)控系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行分析,、對比和監(jiān)督，進而實現(xiàn)有效監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)資金投向不精準,、超范圍使用等問題，然后提出叫?；蛘哒牡囊庖?，各個部門也要負責任。
四是同步加強審計監(jiān)督,。審計部門將會把新增財政資金使用作為審計工作的重點,，開展專項審計。由于直達資金的監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲嫴块T全面開放，審計部門能夠及時獲取相關(guān)信息，能夠有效開展審計工作,，審計署也在研究，也會作出專門的部署，形成監(jiān)督的合力,。
五是強化公開公示制度,。市縣財政部門，還有資金的管理和使用部門,，要按照有關(guān)規(guī)定進行公開,，包括預(yù)算的公開、執(zhí)行情況的公開等等,。涉及到企業(yè)和相關(guān)人員的基層單位,，還要進行公示，通過公開和公示自覺接受社會的監(jiān)督,。
轉(zhuǎn)自：澎湃新聞
