3月19日,，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,，組建國(guó)有資本控股,、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào),，要推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng),、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系,。
國(guó)家油氣管網(wǎng)公司到底怎么建,？一個(gè)上游資源多主體多渠道供應(yīng)，下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)怎樣才能形成,？3月20日晚,，中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平和央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈做客《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》演播室，深度解析,。
石油天然氣管道公司醞釀多年
2016年《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見》提出：“分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)的干線管道獨(dú)立,，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司,?！?
2017年5月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,，明確提出分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開,。
管網(wǎng)改革 怎么改,？
韓曉平：管網(wǎng)改革打破縱向壟斷 激勵(lì)多元投資
中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員 韓曉平：建立國(guó)家管網(wǎng)公司，會(huì)極大激發(fā)整個(gè)社會(huì)在油氣行業(yè)的投資,。
目前油氣管網(wǎng)建設(shè)確實(shí)比較滯后,，也束縛了整個(gè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，所以,，從早期石油天然氣深化體制改革就提出要把油氣銷售和長(zhǎng)輸管網(wǎng)分開,，分開后才能真正測(cè)算運(yùn)輸成本；再一個(gè)是,，解決管網(wǎng)對(duì)第三方準(zhǔn)入?，F(xiàn)有管網(wǎng)都是企業(yè)管網(wǎng)，彼此不連接,。
打個(gè)比方,，修高速公路，現(xiàn)在每家公司都修一條高速公路,，這條路只能跑我自己公司的車,，別人公司的車不讓上來，可能軌道,、各方面標(biāo)準(zhǔn)都不一樣,，你就上不來,。以后要把所有的路都收在一起，成為一個(gè)面向所有車輛的高速公路網(wǎng),。
劉戈：管網(wǎng)單立 油氣改革棋局的關(guān)鍵一子
央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 劉戈：?jiǎn)为?dú)組建管網(wǎng)公司，這一點(diǎn)充分說明了這個(gè)方案的積極態(tài)度,，因?yàn)檫@是要把中石油,、中石化本來?yè)碛械娜a(chǎn)業(yè)鏈條中間這一塊拿出來。
在此前的改革討論中,，不是沒有別的聲音,，比如不必徹底分離，還在原來的公司體系之內(nèi)等,。但現(xiàn)在看來是釜底抽薪,。完全單獨(dú)列出來，說明改革的決心和措施更加強(qiáng)勁,。
韓曉平：未來的管網(wǎng)公司不太可能形成新的壟斷
中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員 韓曉平：盡管納入了中石油,、中石化、中海油現(xiàn)有的管網(wǎng)資產(chǎn),，但其他主體也可以繼續(xù)建設(shè)跨省管網(wǎng),，并不是說我建了你不能建，只不過前提條件是你只能做這一環(huán),，不能上下游都干,；第二個(gè)，管網(wǎng)公司不針對(duì)消費(fèi)者,，它只對(duì)接上下游,，上游的氣田和下游的經(jīng)銷商簽協(xié)議，我根據(jù)我的運(yùn)力給你,，如果不夠我再建新的管網(wǎng),。
油氣產(chǎn)業(yè) 怎么變？
韓曉平：公平準(zhǔn)入 促進(jìn)油氣大發(fā)展
中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員 韓曉平：這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)上游要多主體多渠道供應(yīng),，下游銷售市場(chǎng)要充分競(jìng)爭(zhēng),。
這個(gè)改革思路的關(guān)鍵，就是要解決公平準(zhǔn)入,。我們?cè)谧鲇蜌飧母镅芯康臅r(shí)候發(fā)現(xiàn),，沒有一個(gè)市場(chǎng)化國(guó)家是允許一個(gè)公司上中下游都干的，都干了之后,，一方面監(jiān)管會(huì)非常困難,，另外所有的競(jìng)爭(zhēng)者全部被排除掉了，沒有辦法展開競(jìng)爭(zhēng),。
所以,，只有把中間環(huán)節(jié)拿出來,，作為一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)所有人開放，才能給上下游創(chuàng)造公平準(zhǔn)入的條件,，進(jìn)而形成整個(gè)行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng),。
劉戈：“三桶油”產(chǎn)業(yè)鏈被打斷 有利于激活市場(chǎng)
央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 劉戈：現(xiàn)有的油氣鏈條是個(gè)閉環(huán)，別人想插都插不進(jìn)來,。從中間打斷它,，相當(dāng)于打通原來產(chǎn)業(yè)瓶頸。不僅是有更多建設(shè)資金來源,，更高的資金使用效率,，而且能進(jìn)一步推進(jìn)油氣“運(yùn)銷分離”，加快管道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程,，有助于統(tǒng)一調(diào)配資源,。
另外，單獨(dú)的管網(wǎng)公司可以執(zhí)行更清晰的成本核算,，用市場(chǎng)手段降成本,，更接近“管住中間，放開兩頭”的發(fā)展思路,。
韓曉平：組建國(guó)家管網(wǎng)公司 油氣改革邁出關(guān)鍵一步
清華大學(xué)汽車發(fā)展研究中心主任 李顯君：按現(xiàn)在的測(cè)算,，到2025年整個(gè)天然氣管網(wǎng)建設(shè)要投入11.5萬億，這個(gè)量是很大的,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中石油,、中石化的承受能力。
不建管網(wǎng),，天然氣就沒有辦法消化,，沒辦法進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但要把錢全部砸到管網(wǎng)上,，上游勘探開發(fā)就沒有足夠資金投入,，能源安全又面臨問題。
所以,，單獨(dú)組建管網(wǎng)公司,，引入多元資本，是打開這個(gè)死扣的關(guān)鍵一步,。這一步邁出去之后,，會(huì)吸引大量資金進(jìn)入，管網(wǎng)建好后,，通常能運(yùn)行六七十年以上,，收益又比較穩(wěn)定，是社保基金,、企業(yè)年金這類資金很青睞的項(xiàng)目,。
我們國(guó)家油氣資源還是比較豐富的，就是投入不足,、創(chuàng)新不足,，有更多的企業(yè)參與、資金投入才能有更多創(chuàng)新,，最終解決能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的問題,。
轉(zhuǎn)自：CCTV-新聞
