日前,，民航局印發(fā)《全面深化民航改革行動(dòng)計(jì)劃》,，闡明未來3—5年全面深化改革的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確要在民航安全發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性改革成果,。這份《行動(dòng)計(jì)劃》是如何編制出臺(tái)的，其主要任務(wù)是如何確定的,，行業(yè)各單位應(yīng)該如何落實(shí)好《行動(dòng)計(jì)劃》,？帶著這些問題，本報(bào)記者采訪了深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人,。

審時(shí)度勢(shì)再部署 改革重點(diǎn)更突出

近年來,，民航局黨組持續(xù)把深化民航改革作為落實(shí)民航總體工作思路的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化改革工作精神,，著力構(gòu)建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局,，改革成為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

深化改革是一場(chǎng)持久戰(zhàn),。進(jìn)入“十四五”關(guān)鍵之年,，必須聚焦民航高質(zhì)量發(fā)展，下大氣力推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題,，著眼制約民航業(yè)發(fā)展的深層次問題,，深入推進(jìn)民航改革。7月20日，民航局黨組書記,、局長(zhǎng)宋志勇主持召開專題黨組會(huì),、巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，對(duì)巡視整改工作進(jìn)行研究部署,，深化民航改革整改任務(wù)暨《行動(dòng)計(jì)劃》的編制工作正式啟動(dòng),。

“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、突出重點(diǎn)推進(jìn)改革是民航局黨組審時(shí)度勢(shì)對(duì)深化民航改革工作的再部署,?！鄙罨窈礁母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，為了認(rèn)真貫徹中央巡視整改要求,，落實(shí)好民航局黨組工作部署,，改革辦在編制工作中始終圍繞聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院改革工作部署,，聚焦民航主責(zé)主業(yè)重點(diǎn)改革任務(wù),，聚焦行業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新改革任務(wù)，確定民航深化改革重點(diǎn)任務(wù),。

7月,，局改革辦第一時(shí)間成立編制工作組，組建工作專班,，多次組織專題研究,、調(diào)研訪談，明確了編制《行動(dòng)計(jì)劃》的任務(wù)要求,、工作方向和時(shí)間安排,。“主要是對(duì)照《深化民航改革工作方案（2022-2025）》和2022年年中工作報(bào)告,，梳理出當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期深化民航改革工作的重點(diǎn)任務(wù),，為《行動(dòng)計(jì)劃》的編制工作打好基礎(chǔ)?！鄙罨窈礁母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說,。

繼前期研究和準(zhǔn)備階段后，局改革辦牽頭開始了集中調(diào)研和編制階段,。局改革辦按照局黨組改革工作部署,，圍繞聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革部署,，聚焦民航主責(zé)主業(yè),，聚焦行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，對(duì)“十四五”時(shí)期民航深化改革17個(gè)專項(xiàng)工作方案,、525項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)梳理,，形成深化民航改革重點(diǎn)任務(wù)清單初稿,。隨后，組織召開17場(chǎng)專題調(diào)研,，與17個(gè)部門和單位進(jìn)行一對(duì)一,、面對(duì)面交流研討，就改革任務(wù)界定,、改革目標(biāo)確定及相應(yīng)的改革措施制定進(jìn)行深入研究,，形成任務(wù)清單的征求意見稿。

深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者,，民航局黨組《加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)總體方案》中關(guān)于“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，深化民航改革”的工作部署，是制定《行動(dòng)計(jì)劃》的重要依據(jù),。根據(jù)這一總體方案，改革辦研究確定了未來一段時(shí)期民航深化改革的指導(dǎo)思想,、基本原則,、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,，形成《行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》,。

重點(diǎn)任務(wù)是否缺項(xiàng)、任務(wù)類別界定是否準(zhǔn)確,、內(nèi)容表述是否恰當(dāng),、目標(biāo)設(shè)定是否清晰、部門分工是否合理,？圍繞這些問題,，改革辦先后發(fā)起2輪書面征求意見，會(huì)同相關(guān)部門和單位對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》文本進(jìn)行反復(fù)討論,、修改,，累計(jì)收到修改建議200余條，90%以上吸收采納,，未予以采納的經(jīng)過協(xié)調(diào)也形成了一致意見,。

“經(jīng)7輪修改，最終確定了重點(diǎn)改革任務(wù)20項(xiàng),、分目標(biāo)47項(xiàng),、具體措施108項(xiàng)，明確了完成時(shí)限,、主辦部門,、協(xié)辦部門，形成了《行動(dòng)計(jì)劃》,?！鄙罨窈礁母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說,。

制度建設(shè)是主線 固化成效成機(jī)制

從編制到印發(fā)，《行動(dòng)計(jì)劃》認(rèn)真貫徹中央巡視整改要求,，全面落實(shí)局黨組推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)工作部署,，《行動(dòng)計(jì)劃》中明確的20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，使深化民航改革工作更加聚焦黨中央,、國(guó)務(wù)院深化改革部署,，更加聚焦民航主責(zé)主業(yè)，更加聚焦行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,。

“就是要讓改革任務(wù)更加突出目標(biāo)導(dǎo)向,，改革舉措更加突出問題導(dǎo)向，改革目標(biāo)更加突出結(jié)果導(dǎo)向,?！?深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說。改革任務(wù)更加突出目標(biāo)導(dǎo)向,，是指《行動(dòng)計(jì)劃》明確著力在行業(yè)安全發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；改革舉措更加突出問題導(dǎo)向,，是指《行動(dòng)計(jì)劃》明確著力于破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,；改革目標(biāo)更加突出結(jié)果導(dǎo)向，是指《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)完善行業(yè)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制,，充分釋放市場(chǎng)活力,，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力,。

深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人特別指出，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是深化民航改革的總目標(biāo),。而制度建設(shè)不僅是檢驗(yàn)改革成果的重要標(biāo)志，而且是行業(yè)治理效能的集中體現(xiàn),。

中央全面深化改革始終突出制度建設(shè)這條主線,，不斷健全制度框架，筑牢根本制度,、完善基本制度,、創(chuàng)新重要制度，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,。近年來，全面深化民航改革工作始終牢牢抓住行業(yè)制度建設(shè)主線,，強(qiáng)化通過制度改革和改革成果的制度轉(zhuǎn)化，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,?！笆濉逼陂g，通過深化改革,，民航法規(guī)規(guī)章體系的三分之一都得到了更新,涵蓋了航空安全,、通用航空發(fā)展等行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升,。

在《行動(dòng)計(jì)劃》中,，制度建設(shè)依然是主線。比如,，機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制完善,、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)型、外航安全監(jiān)管體系建設(shè),、通航監(jiān)管模式改革等多項(xiàng)改革任務(wù),，均明確通過制度的制修訂推動(dòng)行業(yè)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理、機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)管理,、外航安全監(jiān)管、外航監(jiān)管等重要領(lǐng)域,，進(jìn)一步完善行業(yè)治理體系,，提升行業(yè)治理能力。

以完善機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制為例,，2022年,，機(jī)場(chǎng)司將編制民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建筑信息模型應(yīng)用管理指南、發(fā)布《直屬單位建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢指南》,、編制《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目開展全過程工程咨詢服務(wù)研究報(bào)告》等,，2023年，將發(fā)布民航BIM技術(shù)應(yīng)用白皮書等,，這些具體舉措通過完善民航專業(yè)工程建設(shè)的政策,、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系的方式，促進(jìn)BIM,、全過程咨詢,、工程總承包等新技術(shù)、新模式在民航建設(shè)領(lǐng)域得到真正的廣泛應(yīng)用,，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)與航司創(chuàng)新合作模式,，協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建,、共治,、共享,。

“在改革工作邏輯及工作機(jī)制設(shè)計(jì)上，我們更加注重把深化改革同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來,，所有改革任務(wù)均有制度性成果固化改革成效,，提升改革綜合效能，目的就是持續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,?！鄙罨窈礁母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說。

“三個(gè)聚焦”更系統(tǒng) 狠抓落實(shí)爭(zhēng)朝夕

提起《行動(dòng)計(jì)劃》中涉及的主要任務(wù),，深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示,，簡(jiǎn)而言之，就是“三個(gè)聚焦”,?！缎袆?dòng)計(jì)劃》采用“正文+清單”體例，以“三個(gè)聚焦”進(jìn)行謀篇布局,?！啊缎袆?dòng)計(jì)劃》既充分貫徹了中央深化改革決策部署，又充分反映了局黨組改革戰(zhàn)略意圖,，更回應(yīng)了行業(yè)改革訴求,。”深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說,。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院改革工作部署是確保民航高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”?！胺殴芊备母?、國(guó)家空管體制改革、大部制改革,、公安管理體制改革,、國(guó)有企業(yè)改革、大飛機(jī)戰(zhàn)略,、國(guó)家雙碳戰(zhàn)略等國(guó)家重要戰(zhàn)略和改革工作部署,，與民航工作息息相關(guān)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》聚焦黨中央,、國(guó)務(wù)院改革工作部署，將“放管服”改革等轉(zhuǎn)化為民航重點(diǎn)改革任務(wù),，設(shè)定相應(yīng)改革目標(biāo)及改革措施,，在深化民航改革總體框架下予以推進(jìn)，明確了改革貫徹落實(shí)的路徑措施,，將改革部署落地落實(shí),。

如何聚焦民航高質(zhì)量發(fā)展,，下大氣力推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，著眼制約民航業(yè)發(fā)展的深層次問題進(jìn)行深化改革,？《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦民航主責(zé)主業(yè)重點(diǎn)改革任務(wù),，從安全監(jiān)管、機(jī)場(chǎng)管理,、空中交通管理,、民航市場(chǎng)監(jiān)管等民航局職責(zé)出發(fā)，將安全模式創(chuàng)新,、資源配置優(yōu)化,、智慧民航建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制完善,、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,、外航安全監(jiān)管體系完善、中小機(jī)場(chǎng)空管服務(wù)模式創(chuàng)新,、民航服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)改革任務(wù),。“其中,，安全模式創(chuàng)新,、資源配置優(yōu)化、智慧民航建設(shè)等3項(xiàng)任務(wù)以專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃組織實(shí)施,，一方面是考慮到深化民航改革工作的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性要求,，另一方面也充分考慮到重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)的復(fù)雜艱巨程度，以專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃確保改革的精準(zhǔn)性和可操作性,?！鄙罨窈礁母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人解釋說。

推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，創(chuàng)新是第一動(dòng)力,，行業(yè)管理機(jī)制的創(chuàng)新，將為行業(yè)發(fā)展增動(dòng)力,、釋活力,。聚焦行業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新改革任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)化通過民航運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,、通航監(jiān)管模式改革,、深化西藏區(qū)局和局屬事業(yè)單位改革，進(jìn)一步提高行業(yè)運(yùn)行管理體系新效能,，探索促進(jìn)通航發(fā)展新思路,，推動(dòng)西藏民航事業(yè)新突破,，激發(fā)局屬事業(yè)單位發(fā)展新活力。這些改革任務(wù)的完成,，把制度活力有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)活力,，無疑將推動(dòng)行業(yè)管理更規(guī)范、運(yùn)行效率更高效,，行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更靈活,。

除了“三個(gè)聚焦”外，《行動(dòng)計(jì)劃》還通過任務(wù)清單的方式將重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)一步落細(xì)落實(shí),。每項(xiàng)改革任務(wù)明確總目標(biāo),、分目標(biāo)、具體措施及主責(zé)部門,、完成時(shí)限,，增強(qiáng)《行動(dòng)計(jì)劃》的清晰度、完整性,、可實(shí)施性,，確保蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)深化民航改革工作。

改革爭(zhēng)在朝夕,，落實(shí)難在方寸,。深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，各單位各部門應(yīng)準(zhǔn)確把握深化民航改革工作的特點(diǎn)要求,，切實(shí)發(fā)揮改革在民航安全發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。其中,，提高政治站位是根本,。要全面深刻領(lǐng)會(huì)中央全面深化改革精神，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力，確保中央深化改革各項(xiàng)決策部署在民航不折不扣落實(shí)到位,。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵,。民航改革已進(jìn)入深水區(qū)，只有充分認(rèn)識(shí)改革的緊迫性,、復(fù)雜性,、艱巨性，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè),，把握關(guān)鍵領(lǐng)域,，勇于攻堅(jiān)克難，才能以更大氣魄、更大力度推進(jìn)民航改革走深走實(shí),。

“主辦部門,、單位對(duì)主辦的改革任務(wù)要全程負(fù)責(zé)、一抓到底,，協(xié)辦部門,、單位要密切協(xié)助、支持配合,，其他部門,、單位要結(jié)合各自實(shí)際抓好職責(zé)范圍內(nèi)的改革工作，形成深化民航改革整體合力,?！鄙罨窈礁母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說，下一步,，我們將以黨的二十大精神為指引,，保持改革定力，狠抓工作落實(shí),，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)民航改革走深走實(shí),，在民航安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性改革成果,，著力提高行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平,，推動(dòng)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出民航新的更大貢獻(xiàn),。

轉(zhuǎn)自：民航局網(wǎng)站