《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱《方案》）在6月1日正式出臺，近1.5萬字的內(nèi)容闡述了未來30年海南自貿(mào)港的建設(shè)藍(lán)圖,。
《方案》中包括了總體要求,、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排和組織實(shí)施四大部分,。其中,，在發(fā)展目標(biāo)中提到，海南自貿(mào)港到2025年,，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系,。
而到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟,，自貿(mào)港將成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地,。到本世紀(jì)中葉,，海南自貿(mào)港將全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
同時(shí),，《方案》也給出了包括貿(mào)易自由便利,、投資自由便利、跨境資金流動自由便利,、人員進(jìn)出自由便利等11個(gè)方面的制度設(shè)計(jì),。
中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長林勇新在6月1日接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)指出，海南自貿(mào)港在制度設(shè)計(jì)方面的最關(guān)鍵之處在于采集眾家之長,，眾多的自主創(chuàng)新以及目前比較適用的開放形態(tài)都在《方案》中體現(xiàn)出來,，體現(xiàn)了海南自貿(mào)港高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的特色,。
而根據(jù)《方案》提出的要求,，在首個(gè)階段即2025年前，海南自貿(mào)港將實(shí)現(xiàn)18項(xiàng)涵蓋貿(mào)易,、投資,、法治等的重點(diǎn)任務(wù)，并將適時(shí)啟動全島封關(guān)運(yùn)作,。
林勇新表示,，首階段的18項(xiàng)目標(biāo)要全部落地具有一定的挑戰(zhàn)性，但前期自貿(mào)區(qū)的建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施,、機(jī)構(gòu)改革以及制度創(chuàng)新三個(gè)方面為自貿(mào)港的建設(shè)打下了重要的基礎(chǔ),。
“我們可以看到，這些目標(biāo)中的很多都已經(jīng)具備了前期制度創(chuàng)新的基礎(chǔ),。未來最主要的還是在現(xiàn)有的創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行深化和拓展,。只要海南下決心加大改革力度和開放力度推動這些目標(biāo)，相信還是可以實(shí)現(xiàn)的,?！绷钟滦抡f。
實(shí)施15%企業(yè)所得稅率
要建立對標(biāo)國際水平的自貿(mào)港,，自然離不開“零關(guān)稅,、低稅率、簡稅制”的標(biāo)配,。此外,，《方案》還提及按照強(qiáng)法治、分階段的原則,，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度,。
關(guān)稅方面，在全島封關(guān)運(yùn)作前,，自貿(mào)港將對部分進(jìn)口商品,，免征進(jìn)口關(guān)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。到了全島封關(guān)運(yùn)作,、簡并稅制后,，對進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品,，免征進(jìn)口關(guān)稅,。
而在稅率方面，從《方案》發(fā)布之日起,，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè),，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得,，免征企業(yè)所得稅,。對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分,，予以免征,。
到2035年，自貿(mào)港的財(cái)稅制度改革將進(jìn)一步推進(jìn),。減按15%征收企業(yè)所得稅將擴(kuò)大至所有注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)（負(fù)面清單行業(yè)除外）,。同時(shí)，對一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人,，按照3%,、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅,。
至于簡化稅制方面，《方案》提出降低間接稅比例,，實(shí)現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡單科學(xué),、稅制要素充分優(yōu)化、稅負(fù)水平明顯降低,、收入歸屬清晰,、財(cái)政收支大體均衡。
此前,，在眾多自貿(mào)區(qū)中僅有深圳前海,、珠海橫琴以及臨港新片區(qū)的部分企業(yè)執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅率。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江在6月1日接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)認(rèn)為,，海南自貿(mào)港在稅制改革方面的力度相當(dāng)大,，尤其是個(gè)人所得稅按照3%,、10%和15%三檔征收，這是全國其他城市,，包括深圳特區(qū)都無法做到的,。充分顯示了中央政府對于海南自貿(mào)港的信任和重視，希望海南自貿(mào)港能夠真正發(fā)揮作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級版的作用,。
不過林江也指出,，海南自貿(mào)港在稅制上要真正有吸引力，就需要對照中國香港,、迪拜等自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn),，實(shí)行簡單稅制和低稅率，低稅率相對而言容易做到,，但是簡稅制則難度要大得多,。
“因?yàn)檫@涉及稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、稅率結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,、不同稅種之間的關(guān)系協(xié)同等比較復(fù)雜的問題,，這些問題在我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還不曾出現(xiàn),，相當(dāng)于是海南自貿(mào)港要率先進(jìn)行試驗(yàn),，需要大量有創(chuàng)意的人才進(jìn)行設(shè)計(jì)并針對企業(yè)和個(gè)人開展制度創(chuàng)新試驗(yàn)，這對于海南而言是一大挑戰(zhàn),?！绷纸f。
央地財(cái)政事權(quán)劃分有突破
而在財(cái)政方面,，中央也將加大支持力度,，安排綜合財(cái)力補(bǔ)助，對地方財(cái)政減收予以適當(dāng)彌補(bǔ),，并由海南統(tǒng)籌中央資金和自有財(cái)力,，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，按政府引導(dǎo),、市場化方式運(yùn)作,。
值得注意的是，《方案》還提出擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限,。林江認(rèn)為,，這也意味著中央與地方財(cái)政的事權(quán)劃分有了較大的突破，也必須要有這樣的突破,。
“目前我國的稅權(quán)在中央政府,，地方政府只有支出責(zé)任，甚至連財(cái)權(quán)都不具備。中央政府對海南自貿(mào)港寄予厚望,，自然賦予了海南包括地方稅收管理權(quán)在內(nèi)的權(quán)限,，這里既涉及稅收分成比例，也涉及中央政府與海南省政府的事權(quán)與支出責(zé)任的劃分,?！?/p>
自貿(mào)港作為中國稅制最簡化、稅率最低的地區(qū),，理想狀態(tài)是可以借此吸引更多的海內(nèi)外投資者,，特別是高端產(chǎn)業(yè)投資者集聚海南。一旦海南的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,，稅收自然會有所增加,，財(cái)政收入也將不斷充裕，從而投入更多的財(cái)政資源在海南的基礎(chǔ)設(shè)施上,，并提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和政府服務(wù),，進(jìn)一步提升海南的營商環(huán)境，形成良性循環(huán),。
林江認(rèn)為,，以上自貿(mào)港背景下全新的地方稅收管理體制，是之前沒有過的,。如果得以實(shí)現(xiàn),，也是我國分稅制財(cái)政體制在沒有發(fā)生根本性變化的前提下，實(shí)現(xiàn)的財(cái)稅體制的重大創(chuàng)新,。
細(xì)則先行先試為自貿(mào)港法奠基
在法治制度方面,，《方案》提出了建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系,，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境,。
一方面制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排,，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性,、基礎(chǔ)性的法治保障。
另一方面,，在遵循憲法規(guī)定和法律,、行政法規(guī)基本原則前提下，《方案》提出支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),。
據(jù)此前海南省人大常委會透露,，關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法的議案在十三屆全國人大二次會議受理后已經(jīng)被列為第二號議案。
從立法周期來看，林勇新指出,，自貿(mào)港法的出臺還需要三到五年的時(shí)間,。“我們預(yù)估是5年的時(shí)間,。也就是說在2025年前自貿(mào)港的早期階段,，要在實(shí)踐層面先形成一些好的經(jīng)驗(yàn)，最后促進(jìn)法律條款的形成,?！?/p>
談及到自貿(mào)港法的出臺，林勇新認(rèn)為這確實(shí)是一個(gè)比較急迫的任務(wù),，但是由于涉及到法律層面的安排也不能操之過急,。
“我們的研究認(rèn)為，自貿(mào)港法還是會以總體性,、原則性的規(guī)定為主,，同時(shí)配合多個(gè)實(shí)施細(xì)則和條例作為補(bǔ)充。從總體方案出來之后,，有些實(shí)施條例跟和細(xì)則就可以在實(shí)踐層面先行先試,，為未來自貿(mào)港法的制定奠定基礎(chǔ)?！绷钟滦抡f,。
賦予更大改革自主權(quán)
在《方案》的基本原則上明確了，賦予海南更大改革自主權(quán),，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新,，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制,，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機(jī)制障礙,。
林勇新指出，自貿(mào)港實(shí)施對外開放,，本身就是要求改革權(quán)力下放的一個(gè)過程,，在《方案》的安排中也明顯地體現(xiàn)了下放的權(quán)力。
“比如說在《方案》里面有提到支持海南地方債向全球符合條件的境外投資者發(fā)行,，這個(gè)就是中央給海南的一個(gè)非常大的權(quán)力,。再比如，授權(quán)海南在耕地保護(hù)的前提下,，可以對全省耕地自主調(diào)節(jié),。這也是中央給海南一個(gè)很大的自主權(quán)?！?/p>
具體到方案的內(nèi)容,，在投資自由便利方面,，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制,，創(chuàng)新完善投資自由制度,，建立健全公平競爭制度，以及完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。
在跨境資金流動自由便利方面,，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化,，分階段開放資本項(xiàng)目,，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。
在人員進(jìn)出自由便利方面,，針對高端產(chǎn)業(yè)人才,，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地,。在有效防控涉外安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的前提下,，實(shí)行更加便利的出入境管理政策。
在數(shù)據(jù)安全有序流動方面,，在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下,，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚,，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
“下一步工作的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新的落地,，這是最關(guān)鍵的,，”林勇新指出，目前總體方案對制度創(chuàng)新提出了很多要求,，很全面也比較深入,，因此接下來最主要的還是制度創(chuàng)新的落地。
他還坦言,，海南的起步比較晚,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，也有很多歷史性的“欠課”,，這對海南來說有好處也有弊端,。“好處就是海南的包袱比較輕,，可以比較快地在改革層面進(jìn)行先行先試,。但因?yàn)槠鸩奖容^晚，短缺比較多,，所以在推進(jìn)早期收獲方面還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié),?！保ㄗ髡撸毫菏╂茫?/p>
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