今年以來,，專項(xiàng)債發(fā)行使用節(jié)奏明顯提速,。前9個月，各地組織發(fā)行新增地方政府債券42422億元,，其中專項(xiàng)債券35432億元,，在帶動有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用,。同時,，部分省份已獲得明年專項(xiàng)債提前批額度。
專家表示,，今年新增專項(xiàng)債發(fā)行工作已基本落幕,，各地要爭取形成更多實(shí)物工作量，助力經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上,。同時,，為推動專項(xiàng)債早發(fā)行、早使用,、早見效,，要提前謀劃儲備明年專項(xiàng)債項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”等情況,。
持續(xù)拉動有效投資
今年新增地方政府專項(xiàng)債券額度為3.65萬億元，前9個月已發(fā)行3.54萬億元,，成為積極財政政策提升效能,、靠前發(fā)力的重要抓手。
“今年專項(xiàng)債券發(fā)行工作起步時間較早,，新增專項(xiàng)債券額度在3月份已全部下達(dá),，6月份基本發(fā)行完畢，進(jìn)度比去年提前了半年?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員王澤彩表示,。
除了發(fā)行進(jìn)度加快外，今年專項(xiàng)債投向更準(zhǔn),、結(jié)構(gòu)更優(yōu),。北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，專項(xiàng)債資金主要投向產(chǎn)業(yè)園區(qū),、交通基礎(chǔ)設(shè)施等基建領(lǐng)域,，也持續(xù)向能源、鄉(xiāng)村振興,、保障性住房建設(shè)以及“兩新一重”相關(guān)領(lǐng)域發(fā)力,，力保與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的平穩(wěn)發(fā)展。
“專項(xiàng)債是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源,，在投入并啟動公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后,，能夠直接拉動地方固定資產(chǎn)投資增長，是政府拉動投資最直接,、最有效的政策工具之一,。”李旭紅表示,。受益于專項(xiàng)債“四兩撥千斤”的拉動作用,，今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.9%,，增速比前8月加快0.1個百分點(diǎn),，連續(xù)兩個月小幅回升。
越來越多社會資金參與到重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)中,，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快,，資金保障更加有力。以湖北為例,，今年10月底已完成全年新增專項(xiàng)債券1848億元發(fā)行任務(wù),，發(fā)行額度較去年增加233億元。新增專項(xiàng)債券資金保障了全省1643個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，拉動有效投資超過1萬億元,，擴(kuò)投資穩(wěn)增長作用明顯。
盤活用好結(jié)存限額
在發(fā)揮穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長作用的同時,，根據(jù)審計披露，部分地區(qū)存在專項(xiàng)債資金違規(guī)使用與閑置等問題,，比如有的地區(qū)將專項(xiàng)債券資金用于企業(yè)經(jīng)營,、人員工資等。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認(rèn)為，要有效避免上述問題的發(fā)生,，應(yīng)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)“借、用,、管,、還”全過程監(jiān)管，強(qiáng)化債券規(guī)范,、高效和安全使用,。同時，要不斷優(yōu)化債券額度分配,、優(yōu)化資金投向,、完善績效管理，以科學(xué)有效的預(yù)算管理機(jī)制督促地方政府將資金花在“刀刃”上,。
王澤彩建議,，一方面，可用區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)手段穿透式監(jiān)測債務(wù)資金從國庫撥付到項(xiàng)目單位的全過程運(yùn)行情況,；另一方面,，可按專項(xiàng)債券資金管理規(guī)定，將債券限額與支出進(jìn)度掛鉤,，并實(shí)施支出進(jìn)度通報預(yù)警,，防止資金沉淀。
此前,，國務(wù)院常務(wù)會議提出,，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額，各地要在10月底前發(fā)行完畢,。用好用足5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額,，成為四季度工作重點(diǎn)。
“依法盤活地方專項(xiàng)債限額空間,，是維持財政政策力度,、支持?jǐn)U大有效投資、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要舉措,?！崩钚窦t認(rèn)為，5000多億元專項(xiàng)債限額,，應(yīng)重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開工的項(xiàng)目,，最大程度補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，為做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁┍匾闹巫饔谩?/p>
各地正快馬加鞭依法盤活專項(xiàng)債結(jié)存限額。例如,，10月28日,，河南省發(fā)行新增專項(xiàng)債券9只共314億元。河南省財政廳表示,，本次發(fā)行的新增專項(xiàng)債券為9月份下達(dá)的專項(xiàng)債券結(jié)存限額,，圓滿完成“10月底前發(fā)行完畢”目標(biāo)任務(wù)。
“接下來,，應(yīng)狠抓項(xiàng)目落地,，督促各地依法依規(guī)加快推進(jìn)項(xiàng)目前置要素條件工作，推動資金直達(dá)實(shí)施和運(yùn)營主體,?！蓖鯘刹收J(rèn)為，同時,，要打好政策“組合拳”,，最大限度發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)投資、促項(xiàng)目,、保增長的重要作用,。
切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量
隨著今年新增專項(xiàng)債發(fā)行畫上句號，明年專項(xiàng)債發(fā)行情況備受關(guān)注,。專家認(rèn)為,，在國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下,，明年專項(xiàng)債提前批額度有望在今年年底前下達(dá),。何代欣表示，提前下達(dá)專項(xiàng)債限額,，為專項(xiàng)債的發(fā)行使用,、盡早形成實(shí)物工作量爭取了時間。
個別地區(qū)已率先獲得提前批額度,。近日,，福建省財政廳發(fā)布消息稱，11月1日,，財政部提前下達(dá)福建省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元,，比上年增長33.9%。
“今年財政稅收政策的落實(shí)普遍較為靠前,，專項(xiàng)債限額下達(dá)進(jìn)度與力度較往年相比有所提高,。”李旭紅表示,，提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分額度,，可為財政宏觀調(diào)控和未來經(jīng)濟(jì)增長提供有力支持,，也能為地方更好謀劃項(xiàng)目、安排預(yù)算,、調(diào)度資金預(yù)留出空間,，助力穩(wěn)定今年經(jīng)濟(jì)大盤，托底明年經(jīng)濟(jì)增長,。
為搶抓政策窗口期,，推動專項(xiàng)債盡早形成實(shí)物工作量，不少地區(qū)開始謀劃儲備明年專項(xiàng)債項(xiàng)目,。例如,，11月8日，山西省召開2023年專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲備工作會議,，對2023年專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲備,、入庫申報、精準(zhǔn)安排,、調(diào)度推進(jìn),、后續(xù)監(jiān)管等作出系統(tǒng)安排。
何代欣表示,，各地項(xiàng)目謀劃應(yīng)堅持符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、符合地方財政承受能力、符合民生發(fā)展等現(xiàn)實(shí)需要,，將新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍，切實(shí)提高重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量,，撬動有效社會投資,，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。（記者 李華林）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報
