自6月18日至7月17日,，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》(下稱“示范區(qū)總規(guī)”)正式開展為期30天的社會公示。
示范區(qū)總規(guī)由江浙滬兩省一市政府共同組織編制,，將報國務(wù)院批準(zhǔn),。這也是我國首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃。規(guī)劃近期至2025年,，遠(yuǎn)期至2035年,，遠(yuǎn)景展望至2050年。
根據(jù)“示范區(qū)總規(guī)”,，2025年示范區(qū)單位建設(shè)用地產(chǎn)出要達(dá)到8億元/平方公里,，2035年達(dá)到15億元/平方公里。
2018年,，示范區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地728平方公里,，單位建設(shè)用地GDP僅4.8億元/平方公里，在上海市郊和蘇州、嘉興縣級行政單元中處于中下游,。這也就意味著,，在未來幾年內(nèi)，示范區(qū)的單位建設(shè)用地產(chǎn)出要提升66.7%,。
如何實現(xiàn)這一大幅提升,？
“五類經(jīng)濟”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，也是探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的重大舉措和空間載體,。
示范區(qū)包括上海青浦,、江蘇吳江、浙江嘉善“兩區(qū)一縣”約2413平方公里的行政轄區(qū),，先行啟動區(qū)為金澤,、朱家角、黎里,、西塘,、姚莊五個鎮(zhèn)全域,，約660平方公里,。
除了2413平方公里的示范區(qū)、660平方公里的先行啟動區(qū),，“示范區(qū)總規(guī)”還將緊鄰示范區(qū)需要一并規(guī)劃研究的三個區(qū)域(約486平方公里)作為了規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū),。這三個區(qū)域分別是虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外區(qū)域、嘉興市嵌入示范區(qū)范圍內(nèi)的王江涇,、油車港鎮(zhèn)以及昆山市毗鄰淀山湖的錦溪,、周莊、淀山湖鎮(zhèn),。
根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》,，示范區(qū)有兩項最重要的任務(wù)：一是率先探索，將生態(tài)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢,；二是從區(qū)域的項目協(xié)同走向一體化的制度創(chuàng)新,。
以生態(tài)綠色為定位的示范區(qū)，如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢,？
整體而言,，示范區(qū)兩區(qū)一縣各具“長板”，如青浦區(qū)的特性材料,、精密機械,，吳江區(qū)的絲綢紡織、光電通信,，嘉善縣的電子信息,，專業(yè)化集群初步顯現(xiàn)。
但是，示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級和價值區(qū)段總體不高,、模式相對傳統(tǒng),，2018年工業(yè)用地地均產(chǎn)值僅38.7億元/平方公里，石油化工,、紡織服裝,、文印造紙等類型的工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、環(huán)境威脅大,，面臨著提質(zhì)增效,、存量優(yōu)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不足,，人才等創(chuàng)新資源短板突出，區(qū)域統(tǒng)籌分工也有待加強,。
“示范區(qū)總規(guī)”提出,，示范區(qū)將是一個創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)的地區(qū)。以低環(huán)境影響,、高技術(shù)含量,、高附加值、高創(chuàng)新能力為指向,，提升面向全球集聚創(chuàng)新要素的能力,，著重彌補先進(jìn)制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè),，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力,，構(gòu)建“五類經(jīng)濟”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系。
五類經(jīng)濟分別是：融合型數(shù)字經(jīng)濟,、前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟,、功能型總部經(jīng)濟、特色型服務(wù)經(jīng)濟,、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟,。
通過新的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展，至2035年,，示范區(qū)的R&D經(jīng)費支出占GDP比例達(dá)到5%,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不低于60%，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)到80%以上,，行業(yè)能效水平達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平,。
統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入
這些產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)會形成怎樣的空間布局？
“在空間組織方面,，強調(diào)多中心,、網(wǎng)絡(luò)化,、融合式。不搞集中成片,、大規(guī)模,、高強度開發(fā)建設(shè)，突出‘小集中,、大分散’的建設(shè)用地布局原則,，推動存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升,?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃和自然資源局長三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長熊健說。
“示范區(qū)總規(guī)”提出,，扭轉(zhuǎn)粗放型產(chǎn)業(yè)用地布局思路,，轉(zhuǎn)向集約用地、適度混合,、彈性靈活的新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展模式,。以高新技術(shù)企業(yè)總部、高等院校,、科研院所,、創(chuàng)新孵化與中試基地等為極核，在示范區(qū)范圍內(nèi)形成若干個主要的創(chuàng)新集聚區(qū),，實現(xiàn)以研發(fā)園區(qū),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū),、產(chǎn)業(yè)基地為主要形式的“研-學(xué)-產(chǎn)”板塊有序組合。
具體來說,，就是吸引長三角地區(qū)高水平院校的分?；蛳略O(shè)研究機構(gòu)在青浦新城、吳江城區(qū),、嘉善城區(qū),、汾湖高新區(qū)、水鄉(xiāng)客廳選址布局,，引導(dǎo)其與創(chuàng)新園區(qū),、高新制造基地聯(lián)動發(fā)展。
在虹橋商務(wù)區(qū),、青浦新城,、吳江太湖新城、嘉善高鐵新城等構(gòu)建“一核引領(lǐng),、三綜合,、多點特色”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)格局；在青浦工業(yè)園、吳江經(jīng)開區(qū),、吳江高新區(qū)(盛澤),、嘉善經(jīng)開區(qū)、中新(嘉善)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園形成5片規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，作為集中布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化,、中試、制造等環(huán)節(jié)的基地,，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集群建設(shè)和高效互動,。
在產(chǎn)業(yè)定位和空間布局確定后，熊健表示,，示范區(qū)還要形成接軌國際標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)前沿的“正面清單”,，以及倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)能退出與升級的“負(fù)面清單”。
“示范區(qū)總規(guī)”提出,，示范區(qū)內(nèi)制定規(guī)范統(tǒng)一的市場規(guī)則和產(chǎn)業(yè)政策,。要建立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)項目評審準(zhǔn)入的部門聯(lián)席會制度。示范區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行一套產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，從產(chǎn)業(yè)契合度,、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度,、經(jīng)濟密度等為重點的多方面明確準(zhǔn)入條件,，通過資質(zhì)審核才可進(jìn)入供地程序。對已落地的項目,，實行與資源配給相掛鉤的用地績效考核,。
同時要整合兩省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，加快形成示范區(qū)統(tǒng)一的“負(fù)面清單”,，主要用于規(guī)定和引導(dǎo)示范區(qū)“低散污”企業(yè)的騰退整改,，以推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量空間盤活，加快產(chǎn)能和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換,。
同時,，統(tǒng)一項目準(zhǔn)入管理。以環(huán)境準(zhǔn)入清單,、項目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則等形式，在示范區(qū)施行統(tǒng)一的環(huán)保排放,、產(chǎn)出績效,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。
5月初,，示范區(qū)執(zhí)委會,、上海市經(jīng)信委,、江蘇省經(jīng)信廳、浙江省經(jīng)信廳聯(lián)合發(fā)布了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》,，對于先行啟動區(qū)內(nèi)的新引進(jìn)及盤活存量用地引進(jìn)的工業(yè)項目,、研發(fā)總部項目，提出了四大類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)——產(chǎn)業(yè)契合度,、環(huán)境友好度,、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟密度,。
此外,，統(tǒng)一的示范區(qū)核準(zhǔn)投資項目目錄、示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄也即將發(fā)布,。
建設(shè)用地規(guī)模不變
基于總量鎖定原則,，考慮現(xiàn)實可操作性，示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模相對現(xiàn)行規(guī)劃保持不變,，為758.8平方公里,。
同時，“示范區(qū)總規(guī)”提出,，預(yù)測至2035年,，示范區(qū)規(guī)劃常住人口規(guī)模約380萬，其中青浦為130萬人,，嘉善為90萬人,，吳江為160萬人。
數(shù)據(jù)顯示,，2018年示范區(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)用地為728平方公里,，常住人口為310.8萬人。
為加強示范區(qū)全域國土空間管控,，兩省一市將共同劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、文化保護(hù)控制線。
“我省將牽頭做好示范區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整試點工作,、大力推進(jìn)嘉善國土空間數(shù)字化平臺試點建設(shè),。”浙江省自然資源廳副廳長顧浩表示,，下一步將就目前規(guī)劃成果進(jìn)一步加強與省級,、相關(guān)市縣國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)，編制一個多方共贏的高水平規(guī)劃,。
《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出,，在示范區(qū)要探索包括土地管理在內(nèi)的“6+2”一體化制度創(chuàng)新,。在土地管理方面，一體化示范區(qū)要探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo),、盤活空間資源的土地管理機制,。
因此，“示范區(qū)總規(guī)”也提出,，示范區(qū)要統(tǒng)籌跨區(qū)域的用地安排,，實行統(tǒng)一的土地指標(biāo)管理。
依據(jù)相關(guān)規(guī)劃,，兩省一市共同制訂示范區(qū)年度用地計劃,，形成包含耕地占補平衡指標(biāo)、建設(shè)用地流量計劃,、機動指標(biāo)等的“一個指標(biāo)庫”,，由示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排使用。
同時,，示范區(qū)還要探索建立土地指標(biāo)市場化調(diào)劑平臺,，用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制，加強省內(nèi)統(tǒng)籌,，對區(qū)域共建的交通設(shè)施,、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等的建設(shè)給予一定機動規(guī)模指標(biāo)傾斜,。
此外,，“示范區(qū)總規(guī)”還提出，要統(tǒng)一預(yù)留,、統(tǒng)籌使用建設(shè)用地機動指標(biāo),，青浦、吳江,、嘉善三地的現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模各預(yù)留2平方公里(共約6平方公里)為示范區(qū)統(tǒng)籌使用的建設(shè)用地機動指標(biāo),，除一般商品房和工業(yè)項目外，可用于交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施,、特殊項目,、鄉(xiāng)村公益設(shè)施、曠地型商辦文旅設(shè)施等各類項目,。
對于存量建設(shè)用地,，示范區(qū)要建立統(tǒng)一的盤活機制。由示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)聯(lián)合兩區(qū)一縣政府制定存量土地盤活工作方案,，協(xié)調(diào)年度存量盤活任務(wù),、土地儲備計劃、出讓計劃,，由地塊所在區(qū)縣予以落實,。（胥會云）
轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)
