2,、落后的基礎(chǔ)教育
獨(dú)立后，印度在鐵道,、公路的硬基礎(chǔ)設(shè)施上有明顯優(yōu)勢(shì),，但在軟“基礎(chǔ)設(shè)施”——基礎(chǔ)教育水平上的建設(shè)卻是失敗的。
1951年,，印度第一次人口普查,，7歲以上人口的識(shí)字率為18.33%；幾乎同一時(shí)間,，中國(guó)的人口識(shí)字率也在20%以下,，兩國(guó)水平相仿。但在30年以后,，1981年,、1982年印度和中國(guó)分別進(jìn)行人口普查時(shí)，兩國(guó)已經(jīng)拉開了巨大差距：中國(guó)識(shí)字率已經(jīng)達(dá)到77%,，而印度則為43.5%,。
后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循從勞動(dòng)密集型開始,、漸漸過渡到資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的基本規(guī)律,。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)階段，發(fā)展的速度很大程度上取決于該國(guó)的基礎(chǔ)教育水平,。
良好的基礎(chǔ)教育可以提高國(guó)民的基本技能,、紀(jì)律性和上進(jìn)心，從而把“文盲大軍和散兵游勇”鍛造成工業(yè)人口,，顯著地提高制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,，從根本上影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放后,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛,，很大程度上得益于前三十年基礎(chǔ)教育水平的快速提升。
在1991年經(jīng)濟(jì)自由化改革后,，印度沒能像中日韓三國(guó)那樣,，迸發(fā)出常年兩位數(shù)左右的增長(zhǎng)速度，基礎(chǔ)教育的落后難辭其咎,。
（圖為印度某公辦小學(xué),，這些學(xué)校大多設(shè)施條件落后，教學(xué)質(zhì)量堪憂）
導(dǎo)致印度基礎(chǔ)教育落后的原因,，至少有三點(diǎn),。
第一，印度是一個(gè)多語言,、多文化的國(guó)家,，其使用人數(shù)最多的印地語也只能覆蓋40%左右的人口,，這給基礎(chǔ)教育的推廣造成了客觀困難。
第二,，印度早期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展不夠重視,。尼赫魯將教育投入的側(cè)重點(diǎn)放在了高等院校，建立了著名的印度理工學(xué)院（IITs）系統(tǒng),，希望能夠利用先進(jìn)技術(shù)帶領(lǐng)國(guó)家快速工業(yè)化,，但卻忽視了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
第三,，公辦教育的逐漸沒落也是原因之一,。
印度大部分公辦中小學(xué)漸漸成為劣質(zhì)教育的代名詞。越來越多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位較高的家庭對(duì)公辦學(xué)校失望,，進(jìn)而選擇收取學(xué)費(fèi)的私立學(xué)校,。在市場(chǎng)的作用下，惡性循環(huán)就此開始——優(yōu)質(zhì)教育資源漸漸向?qū)W費(fèi)高昂的私立學(xué)校轉(zhuǎn)移,，公辦教育的水準(zhǔn)愈加得不到保障,。最終，形成一小部分精英家庭的兒女享受昂貴的私立教育,、大部分普通兒童只能接受劣質(zhì)公辦教育的局面,。教育階層化明顯，顯著拉低了基礎(chǔ)教育的平均水平,。
（圖為2017年的印度電影《起跑線》海報(bào),，該影片真實(shí)地反映了高端私立學(xué)校和普通公辦學(xué)校之間的質(zhì)量差距。）
上世紀(jì)80年代以來,，印度領(lǐng)導(dǎo)人開始意識(shí)到基礎(chǔ)教育的重要性,。在持續(xù)的教育投入下，文盲率開始下降,，2015年,，印度青年人（15-24歲）的識(shí)字率達(dá)到了86.1%，進(jìn)步很快,。
不過,，教育的總體質(zhì)量依舊欠佳。印度《2018年教育狀況年度報(bào)告》顯示,，5年級(jí)的學(xué)生中有近一半的孩子無法理解2年級(jí)的課文內(nèi)容；輟學(xué)率隨著孩子年級(jí)的增加越來越嚴(yán)重,，1年級(jí)入學(xué)新生中只有約30%能從12年級(jí)畢業(yè),，“在這些人中，大多數(shù)人并不具備必要的技能,，無法勝任工作”,。
另一項(xiàng)國(guó)際測(cè)試——“國(guó)際學(xué)生能力評(píng)估計(jì)劃”（PISA）的結(jié)果也能說明一些問題,。
【注：“國(guó)際學(xué)生能力評(píng)估計(jì)劃”（Program for International Student Assessment）是一項(xiàng)由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡(jiǎn)稱OECD）統(tǒng)籌的學(xué)生能力國(guó)際評(píng)估計(jì)劃,。自2000年開始,，每3年進(jìn)行一次，評(píng)估對(duì)象為來自幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的15歲學(xué)生,，評(píng)估內(nèi)容包括閱讀素養(yǎng),、數(shù)學(xué)素養(yǎng)及科學(xué)素養(yǎng)，2012年引入基于計(jì)算機(jī)的問題解決測(cè)試,，其結(jié)果是衡量基礎(chǔ)教育水平的指標(biāo)之一,。】
據(jù)《印度時(shí)報(bào)》的報(bào)道,，2009年印度參加PISA評(píng)估,，在73個(gè)參賽國(guó)家、地區(qū)中名列倒數(shù)第2,。隨后,，印度認(rèn)為自己的學(xué)生還沒有做好準(zhǔn)備，宣布退出該項(xiàng)評(píng)估計(jì)劃,。值得注意的是,，2009年，中國(guó)派出上海參加評(píng)估,，在3項(xiàng)考核中都位列第1,。2012年的評(píng)估中，上海學(xué)生在舊3項(xiàng)中仍名列第1,，在新加入的計(jì)算機(jī)評(píng)估方面名列第6,。
值得注意的是，在缺席10年之后,，最近印度政府宣布將重新參與PISA的評(píng)估,。然而，世界銀行發(fā)展研究小組的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉蘇·達(dá)斯表示,，即使印度最好的公立學(xué)校接受該測(cè)試,，印度仍然有可能排在PISA表格的底部。
可以想見,，在未來,，基礎(chǔ)教育的落后仍將拖累印度的工業(yè)化進(jìn)程。
3,、能力不足的政府
除了缺乏水平過硬的勞動(dòng)力隊(duì)伍之外,，印度工業(yè)化不成功的另一個(gè)原因是政府能力孱弱，讓發(fā)展規(guī)劃不能順利實(shí)施,。
后發(fā)國(guó)家的工業(yè)化,，往往依托政府的主導(dǎo)和規(guī)劃,。19世紀(jì)，普魯士王國(guó)和俄羅斯帝國(guó)的快速崛起就是很好的案例,。二戰(zhàn)后,，日本的通商產(chǎn)業(yè)省、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院,、中國(guó)的“國(guó)家計(jì)委”和后來的“發(fā)改委”都是強(qiáng)勢(shì)的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān),，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)掌舵人和助推器，一方面明確前進(jìn)方向,，一方面給予及時(shí)的幫助,，最終促成了東亞飛速工業(yè)化的奇跡。
印度也有與東亞諸國(guó)類似的發(fā)展規(guī)劃,，但實(shí)施結(jié)果卻大相徑庭,，其根源就在于政府能力的不同。
政府能力是指政府依據(jù)自己擁有的公共權(quán)力,，通過制定政策和組織動(dòng)員,，履行自身職能、貫徹自己的意志,、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的能力,，是政府能否發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵,。
在這一點(diǎn)上,，印度遠(yuǎn)遜于東亞各國(guó)，原因何在,？
首先,，總有“中間商賺差價(jià)”。
由于印度的土地改革不夠徹底,，政權(quán)未能滲透到基層,，在政府與普通民眾之間仍然存在著大量“食民而肥”同時(shí)抗拒管理的中間力量。
在“中間商”的層層壓榨之下,，印度政府資源動(dòng)員的能力受到很大限制,。比如，在政府支持農(nóng)村發(fā)展,，出資興修水利,，改善底層人民生活環(huán)境時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)補(bǔ)貼款項(xiàng)最終流進(jìn)地主和富農(nóng)階層腰包的情況,。由于這些中間力量把持著農(nóng)村的分配權(quán)和話語權(quán),，真正需要幫助的貧農(nóng)和佃農(nóng)得不到真正的幫助。
